核心观点：以山为界分城乡是兰州一大诟病

兰州以山为界分城乡愚昧 城市发展思路需拓展
别拿和平不当城市

        中国的城市有两类。一类是平原之城，如北京、西安、上海、广州等；一类是山城，如重庆、张家口、西宁等。平原之城周围一马平川、拔剑四顾，眼前沃土良田连绵天边。山城则是建在山水之间，依山傍水、地势险峻、易守难攻，多有一夫当关万夫莫开之势。兰州在中国的城市之中处于很尴尬的地位，既归不到平原之城，也够不上山城之称。这就使兰州的城市建设既不能像西安那样毫无遮拦地向周边扩张，又不能像重庆那样依靠青山绿水造就城市的特征，这些年兰州总是拿自己的业绩和山城重庆相比，事实上根本是两码事。兰州的尴尬在于既无法借鉴平原城市的建设经验，也无法借鉴山城的建设模式，这就使兰州的城市至今仍然没有找到自己的定位，尽管兰州的城市建设规划是国务院最早批准的。但起得早不见得走得好，可以说60年来兰州城市建设思路忽左忽右、飘忽不定，时而雁滩、时而安宁、时而和平，时而削山造地，总是在不断变化之中。可以说，兰州至今没有拿出以东方红广场为圆心向周边辐射50公里之内的土地利用的城市规划，我为什么要提出这样的问题呢？因为现代城市大多是以城中心向周边扩张50公里为城市最大规模的。以西安为例，近20年西安的城市不断向周边扩张，通过三环的建设，西安几乎和咸阳连在一起。陕西不愧是帝王之地，做事总是有皇室的气派，西安在城市扩张的竞争中将城市的影响力不断扩散开来。西安人的气派是三环路修到哪里，哪里就是西安的城市圈，在西安以钟楼为中心的25公里之内大概再也不会有小城镇这个概念了。而兰州则把榆中县和平镇还称为小城镇，事实上和平镇离兰州城市中心点不到10公里。
    城市化是人类文明的标志性进步，城市的外沿不断扩展使原来属于农村的土地变成城市的一部分，城市周边土地被征用是不可抗拒的城市发展规律，兰州至今在城市扩展上仍存在小农经济至上的愚昧。像兰州这样将城市周边10公里左右的地方还称为小城镇，反映出在城市化和城乡经济一体化的进程中观念落伍了，因为这并不是称谓的问题，而是城市定位的问题。
    兰州盆地是一个金窝窝。兰州南有皋兰山，北有白塔山，这两山作为祁连山脉的余脉本应具有气吞山河的气势，而兰州却被这两座山挡住了视野。60年前兰州人把现城关区原兰州城墙之内称为城，城墙之外就不是城；40年前兰州人把黄河以南称为兰州城，安宁、庙滩子、雁滩都被称为乡下；近20年兰州人眼中的城大多了，把西至河口东至桑园峡以内的兰州盆地称为城了。从时间和规模上看，似乎思路开阔、胸怀天下了，但是从现代城市的发展理论和实践来看，正是这一思路成为兰州发展的绊脚石。皋兰山和白塔山之外的土地被视为农村乡镇或者城镇，恰恰是眼界不开阔的表现。由村到镇再到市是不同经济形态的产物，村落是自给自足农业经济的体现者；镇子最初是集市贸易形成的，是鸡蛋换面或者牛马换茶叶的交易之地，初步具备了商品经济的影子，而市则是由人流、商品流、物流、信息流组成，城市化实质上就是把村镇变为市的过程，这一过程反映了一个地区经济水准和市场化程度的提升。以山界为线划分城乡之别是兰州的一大诟病。兰州不管是西拓还是东扩总是要以扩大城市经济辐射力为目的的，兰州既不要学西安，也不要学重庆，在中国城市中兰州没有参照物，必须依靠自己的认识去发展自己的城市，兰州的城市规模应以组团式的城市结构为主，在每一个组团式的城区中间建成快速的道路通道，连接起来形成各具特色的城区风格。兰州应当废弃所谓卫星城市的提法，所谓卫星城市是老大自居矮化城市的外延，人为地将城市分裂化并阻断城市辐射力，这种陈旧的城市理论不废弃则兰州希望渺茫，一个大兰州的城市概念应当是包括永登的秦川镇，榆中的和平镇，皋兰的忠和镇、什川镇等，它们都应纳入兰州市的总体规划，而不是让各县区根据自己的想像去设计城镇未来的发展。
    当兰州城市外延扩展的时候，最大的阻力是什么？流行的说法阻力是征用土地困难、资金不足缺乏好项目等等，其实最大的阻力来自于现行的行政制度，市、县、区、镇、乡甚至村，五级权力的分割极大地阻碍了新城区的发展，一根电话线、一条煤气管道、一根自来水污水处理管道、一条道路需要几级政府和部门来管理，怎么能够管得好？在城市外延扩展的时候，体制成了最大的障碍。如果沿用老的机构管理新开发区无异于刻舟求剑、削足适履，现在对像和平这样的新开发区最需要的是理顺管理机制、改革领导机构、创新办事体制，赋于新开发区更多的权利，放开手脚让新开发区自己解决自己的问题。
     兰州城区不断扩展并不是人为的理想，而是市场的需求。在兰州像和平镇这样的新开发区建设中，有两个不可忽视的问题：一是农村剩余劳动力大量进入城市，为缓解农民工入城就业压力，新开发区将提供更多的就业岗位，建立一批劳动力密集型的企业，解决低端群体的就业问题；二是市场消费能力决定了新开发区的步伐，新开发区的建设需要快速跟上兰州庞大的消费能力。在经济危机之后沿海城市最看重的是甘肃和兰州庞大的消费市场，他们将在兰州周边办厂，把本来以国外为主的消费市场转变为以兰州为主的消费市场。这个千载难逢的机遇使兰州的新开发区具有源动力，这两大因素是兰州城市外延扩展的基本条件。在历史上像兰州这样的城市总是以国家大政策为发展背景的，在第一个五年计划期间，甘肃和兰州有十几个国家级的大项目，如兰炼、兰化、兰州自来水厂等奠定了兰州工业的基础，那么今天在经济危机的背景下，国家提出拉动内需鼓励企业自己寻找市场，就为兰州再一次的发展提供了机遇。在未来几年内，兰州以土地资源和市场资源换取项目和产品将成为新的发展要略，在未来几年中像和平镇这样利用优越的区域优势和市场优势的新开发会成为兰州经济新的区域，问题是兰州能否从认识上确立全新的城市发展思路，跳出兰州看世界。不是以皋兰山和白塔山划定城区，而是将皋兰山和白塔山看成兰州城中的两座山而已，只有这样的大 胸怀和大气派才能打造属于21世纪的兰州。