◇记者 杨重琦 鑫报经济分析师 程里安
6月天热。国家部委联合调查组来兰州进行调研，调查组首肯兰州都市圈的建设，指出：兰州都市圈建设决定了甘肃城乡建设的力度和进度，应该将削山造地的工程与兰州建设相结合，加大兰州对周边地区的影响力，拓展兰州城市发展空间。这是从国家级层面对已酝酿数年的兰州都市圈规划的肯定和承认，似乎可以理解为从此兰州都市圈将像长江三角洲和珠江三角洲一样，能够成为中国经济大盘中的又一个跨区域、跨行政的大经济区，并且兰州都市圈出现在中国的西北角，具有更深远的影响。
经济一体化已成为世界经济发展史上的一次新浪潮，社会的分工变细和经济领域竞争加剧，促使原有的经济形态和产业结构不断变化，地理经济理论对经济的影响越来越大，如何整合一个地区的各种资源，利用优势形成更广泛、更紧密的经济互补性，已成为经济学科研究的新问题。数地区甚至跨省联合起来提高区域生产力，组建新的经济网络结构，中国南方经济发达省区正在通过这一方式来应对国际化的竞争，以广东为例，广州、肇庆、东莞已经形成了新的珠江三角洲经济区，广东的这一大手笔将会像20年前的广州开发一样引领中国经济发展的新方向。
对中国而言，一个经济圈的形成最大的阻力来自于行政区划利益阻隔。中国自秦始皇实行郡县制以来，州、县既是国家体制的执行者，也是经济利益的获取者，郡县制将国家利益和官员利益紧密结合起来，形成了对上维护中央集权，对下统治百姓的管理体制，这一管理体制曾经是世界上最进步、最严密的统治方式。自中世纪以来，几乎世界所有国家国体都是参照郡县制的，不管是王室统治还是共和统治都是以自上而下的网络体制为主的，美国最先打破了这种体制的束缚，二战之后美国经济迅速发展，美国经济最先打破了“州”的区划界限。州与州实行跨地区的经济联合，以整合资源为主，实行以企业合作而非州政府合作的新的经济体制，州政府减少对企业的干预而致力于公共设施和为企业创造环境。这种跨地区、跨区划经济区和经济圈被世界所效仿，从而也催生了区域经济学的形成和研究。
省委常委、兰州市委书记陆武成指出，依托都市经济圈加快推动区域经济发展，既是发达国家的一个基本做法，也是我国发展较快的一些地区的成功经验。构建兰州都市经济圈，不仅有利于拓展兰州自身的发展空间，实现兰州加快发展、率先发展、科学发展，增强省会中心城市的辐射带动功能，而且也有利于打破地区间的分割，发挥各城市的比较优势和竞争优势，促进区域内整个经济社会的协调发展，为推动全省经济社会又好又快发展发挥更大更积极的作用。兰州经济圈建设是经济发展的必然选择，1990年出版的《兰州经济史》首次提出兰州经济圈的概念，在提到兰州未来的发展战略时，提出了三大发展趋势。其中之一是兰州要分阶段实施三个经济圈的方案，第一个经济圈指在城区组织企业按产业联合发展的战略措施优化产业结构，使城区的产业配套协调，优化资源优势。第二经济圈是指，沿丝绸之路向两翼发展，加大对河西走廊和陇中一带的经济影响，进一步增强城市的综合服务功能，利用城市的整体实力和信息资源走互惠互利、共同发展的路子。第三个经济圈是指，以西北五省为背景，把兰州建设成为大西北的商品、贸易集散地。可以说，自1990年以来，依托中心城市发展周边经济成为兰州经济的经常话题。1998年前后，兰州市委、市政府提出，利用兰州坐中四连的地理优势和大西北的交通枢纽，加快兰州城市化和工业化的步伐，走城乡经济一体化、规模化的道路。2003年甘肃省发改委联合兰州大学资源环境学院，以兰州为核心经济圈为课题进行研究，陆浩在酒泉会议上明确提出，要加大兰州都市经济圈的建设步伐，让兰州带动陇原经济提速，兰州都市经济圈的外延也不断扩大。兰州都市经济圈的范围包括兰州市的五区三县（城关区、七里河区、安宁区、西固区、红古区、永登县、皋兰县、榆中县），白银市两区三县（白银区、平川区、靖远县、会宁县、景泰县），定西市一区一县（安定区、临洮县），临夏州一市七县（临夏市、永靖县、东乡族自治县、广河县、康乐县、和政县、临夏县、积石山县），武威市一县（天祝县）。2008年，兰州市政协以兰州都市经济圈为题展开专题调查，同年省发改委确定甘肃主体功能初步方案出台，其中兰州市的四区及白银市的白银区被列为优先开发区及甘肃经济的核心地带，2009年4月，兰州市召开深入学习实践科学发展观活动调研成果交流会，陆武成作了题为《关于构建兰州经济圈的几点思考》的发言，指出构建兰州都市经济圈要形成“两圈五带”的框架模式。“两圈”，就是以兰州为轴心，以交通时间为半径，以经济社会发展关联度为取向，构建两个不同圈层的区域性现代化经济社会协作体系。其中，第一圈层就是要依托公路、铁路等交通路网，着力构建以兰州近郊四区为核心的1小时都市经济圈，就是着眼于未来经济发展趋势，依托已建成或即将建成的公路路网和铁路干线，着力构建以兰州市域为核心的3小时都市经济圈。同时，构建兰州都市经济圈，还必须着眼于发挥兰州作为国家西部大开发战略实施的前沿阵地和新亚欧大陆桥经济带的重要节点城市的区位优势，按照“东进西出、南拓北展”的发展战略，扩大对外开放，加强与周边省会城市的经济协作，在更高层次上推进区域经济的大联合、大发展。“五带”，就是以兰州中心城区为主体功能区，沿兰州至临夏、甘南向经济带等五条各具特色的经济协作带。
规划宏伟、目标明确，构建兰州都市经济圈是甘肃省委、省政府近年来最重大的战略决策，做大兰州都市经济圈，发挥城市辐射带动作用，把兰州发展置于全省经济大格局中，加快城乡一体化和城市本身建设这一战略构想，对改变甘肃经济结构，提升甘肃区域经济竞争力意义重大，当一个战略构想出台后所需要的是如何去执行和实施，在实施过程中需要大视野、大思路、大手笔，需要不仅仅是兰州市动起来，而是兰州周边全要动起来，需要的是对兰州中心城市的重新评估和定位，以及兰州在城市化和工业化过程中所暴露出的问题如何去克服？本报明天将发表《兰州绷着一件窄小衣服》，对这一问题进行探讨。
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