乡镇财政体制改革:乡村干部腐败真的被釜底抽薪?

时间:2015-12-16 09:13来源:宁夏日报 作者:马文锋 杨之汀 点击: 载入中...

  乡村干部腐败真的被釜底抽薪?


  ——吴忠市红寺堡区乡镇财政体制改革纪实①


  吴忠市红寺堡区有两组对比数字,今年引起了宁夏有关部门的怀疑。


  这两组数据是:


  群众反映和举报乡村干部贪污受贿、偏亲厚友等信访事件,由2011年以前每年60多件下降到每年10多件;


  近年来,纪检、检察机关查处违纪违法村干部52人,其中2011年以来发生违纪行为的仅有1人。


  变化这么大,会是真的吗?


  红寺堡区乡村干部贪污受贿、偏亲厚友的问题,在自治区可是一直比较突出的。


  经过实地调查,情况属实。


  看来,2011年出现了一个拐点。从这个拐点开始,红寺堡乡村干部腐败现象几乎销声匿迹了,或者说是被釜底抽薪了。


  更大的疑问是:在这个拐点发生了什么?它真能带来天翻地覆的变化?


  先说说这个拐点吧。


  2011年7月,红寺堡区在自治区率先探索建立了“三财”管理中心,实行乡财、村财、校财垂直和集中管理,将涉及5个乡镇、5个社区、63个行政村、74所学校和一个街道办共计130个核算单位的扶贫、教育、农牧、民政等民生资金全部纳入“三财”中心管理。


  红寺堡是个移民开发区,建区初期因在村民自治中缺乏有效的民主监督,造成村级财务管理一度混乱,时常引发群体性上访事件,成为社会管理的一大顽疾。


  王世科在新庄集乡白墩村干了多年的会计,他告诉记者,以前村上打字复印等随便打个条子,没有正式发票也能报账。


  “以往,村财不属于政府财政收入,无法纳入财政费用支配体系。村干部自行开销后,出现了很多违法违纪案件。”红寺堡区纪委副书记、监察局局长高爱国说,2011年以前,红寺堡区60多个村有三分之一的村干部因存在利用职务便利谋取私利被处理,有的还因侵占涉农资金等被判刑。


  建立“三财”管理中心后,一笔钱在分别通过乡镇党委会(村民监督委员会、校委会)的研究、报签、初审、复核等6道报审批程序后,经村级(学校)、乡镇(中心学区)和“三财”服务中心公示方可支出。“三财”管理使各单位一切开支均处于民主监督之下,确保了财政资金支出的真实性。它将过去分散管理模式变为集中管理,集中办公,实行收支两条线。管理中心9名财务人员、3个核算柜(组)、管控着130个核算单位的每一笔开支。


  高爱国说:“将‘三财’纳入统一管理后,在监督好每一分钱去处的同时,维护了群众利益,也保护了干部。”


  诸位明白了吧?想腐败的干部,沾不上钱了,或者说不具备腐败的条件了。


  4年来,“三财”管理中心累计拒付不合理支出372笔1859万元,有效防范了基层单位乱收费、乱摊派等现象,杜绝了白条抵账、截留挪用、私设“小金库”、坐收坐支和滥收滥支等违法乱纪行为。

(责任编辑:鑫报)
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