9名参加人同意征费，建议降低标准、推迟征收、改进收费方式

 

　　大西北网4月20日讯  据鑫报报道： 昨日上午，兰州市物价局召开城市餐厨垃圾处理费定价听证会，来自社会多方面的9名听证会参加人，对兰州市物价局提出的两套定价方案进行了听证。

 

　　两套方案为：兰州市近郊四区餐饮企业（含单位内部餐饮）餐厨垃圾处理费，每月每平方米2.18元或2元。9名参加人中，1人同意第一套方案，5人同意第二套方案，3人同意收费，建议降低收费标准，推迟征收时间，改进收费方式，能否按量收费。

 

　　听证会听证人之一、主持人、兰州市物价局局长郑继祖最后指出，兰州市物价局将根据听证笔录，制定出听证报告，并于15日之内报兰州市政府决策。

 

　　据了解，目前兰州市近郊四区共有餐饮企业经营户6391户，营业面积为83万平方米，每天餐厨垃圾平均收运量为170多吨。

 

　　定价理由：符合国家政策，需要市场化运作

 

　　兰州市物价局提出，根据《城市生活垃圾管理办法》等有关条款：餐厨垃圾处理费纳入城市生活垃圾收费体系。城市生活垃圾处理费属于重要公用事业价格，实行政府定价。

 

 

　　根据国家发改委等部委有关要求：全面推行生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理的良性循环；合理制定垃圾处理费标准，提高垃圾无害化处理能力；制定、调整生活垃圾处理费要实行价格听证会制度。

 

　　按照“谁产生、谁付费”原则，征收城市餐厨垃圾处理费。

 

　　按照兰州市政府与甘肃驰奈生物能源系统有限公司签订的《兰州市餐厨垃圾处理项目投资建设合作协议》有关条款：兰州市政府按餐厨垃圾日处理量200吨，每吨补贴202元，年补贴1480万元给驰奈公司。因2010年以来兰州CPI高位运行，加之国家、省市政府严控出台新的政府调价项目，餐厨垃圾处理费未出台，一直由市级财政补贴，目前驰奈公司部分工程在建，产品未完全开发，运行困难。

 

　　甘肃驰奈生物能源系统有限公司是2008年获兰州市政府独家授权，以BOT方式投资、建设、运营兰州餐厨废弃物资源化处理项目。2011年3月投入运行，两年后，厂子现在仍缺少沼气发电、生物柴油加工这一块。

 

　　兰州市成本价格监审局提供的数据显示，甘肃驰奈公司2011年3月—2012年12月年均餐厨垃圾处理总成本为2384.73万元，审核兰州实际餐饮企业营业面积为83.02万平方米，单位餐厨垃圾处理成本为2.87元/平方米/月。

 

　　两套方案：每月每平方米2.18元或2元

 

　　兰州市物价局提出两套听证方案：每月每平方米2.18元或2元。兰州未来确定的餐厨垃圾收费标准适用于兰州市近郊四区。

 

　　方案一：餐饮企业（含单位内部餐饮）按2.18元/每月每平方米的标准缴纳餐厨垃圾处理费。

 

 

　　具体说明：按月、按经营面积征收；按保本微利原则确定；以2.87元/平方米/月成本监审结论为基础，扣减处理企业油脂销售收入487万元（税后）、堆肥销售收入245万元（据中国市政工程西北设计研究院有限公司可行性报告）后净成本为2元/平方米/月；按市地税规定，征收垃圾处理费需缴纳营业税及附加5.65%；已知成本、利润率、税率，倒扣计算出收费标准为2.18元。

 

　　方案二：餐饮企业（含单位内部餐饮）按2元/每月每平方米的标准缴纳餐厨垃圾处理费。

 

　　具体说明：考虑到目前餐饮企业的现状，有利于开展征收工作，适当降低标准；按此方案，虽然驰奈公司目前保本运营，但可通过后期发电设施建成增加收入。

 

　　配套措施：餐企不再征收生活垃圾处理费

 

　　兰州市物价局提出，餐厨垃圾市场化运作后，在解决社会关注的“地沟油”等问题上，将取得进一步突破，有良好社会和环境效益；但征收餐厨垃圾处理费，会影响餐饮企业的经济利益。

 

　　为减轻餐饮企业负担，兰州市物价局已请示兰州市政府同意，未来在餐厨垃圾处理费开征后，对征收餐厨垃圾处理费的餐饮企业不再征收城市生活垃圾处理费。

 

　　听证意见：降低标准，推迟征收

 

　　来自兰州市财政局的参加人陆爱华，同意第二套方案，并指出伴随兰州餐厨垃圾的增长，迫切需要解决如何处置的问题，甘肃驰奈公司运行两年来，在没征餐厨垃圾处理费的情况下，运行困难，而财政补贴也有巨大压力，兰州开征餐厨垃圾处理费势在必行。同时建议做好资金管理，所收费用及时上缴财政，专款专用。

 

 

　　来自兰州饭店与餐饮行业协会的邹英旭，同意第二套方案，但认为按面积征收不公平，按餐厨垃圾的量征收更合理，建议推迟开征兰州餐厨垃圾处理费。

 

　　来自兰州饭店与餐饮行业协会的翟兆哲指出，同意征收餐厨垃圾处理费，但要降低目拟定的标准。首先，政策的出台要有可操作性，目前免费收，上缴的情况只有80%餐饮企业的80%的餐厨垃圾，如果收费，那将会更困难；其次，拟定的定价标准是参照2011—2012年的情况，但2013年以来兰州餐饮企业的情况已不同于前两年，受多种原因影响，餐饮行业营业额下降30%—60%，餐厨垃圾也减少了，标准能否降低？第三，按面积收不公平，像酒店的包厢、大厅都很大，但一个包厢有时只有一张餐桌，大厅也只有双休日人多些，餐厨垃圾与经营面积不能成简单的正比例关系，按餐位计算还相对较合理；第四，受成本上升及行业环境影响，目前餐饮企业利润较低，马上征收这一费用，无疑加重企业负担，能否推迟出台？第五，建议由财政、企业和驰奈公司三方承担餐厨垃圾处理费用；

 

　　来自兰州市商务局的参加人寇宗泽表示，同意收餐厨垃圾处理费，但要对方案做修改。餐厨垃圾处理既是社会发展问题，也是企业发展问题，作为处理企业，要有所担当，不能光靠政府补贴，而是要靠市场。政府在制定收费时，要考虑收处企业的再生资源产品带来的效益，企业建设初期，需政府支持，但建到一定程度后，一定要“断奶”，不能企业每天收不收到200吨餐厨垃圾，政府都要按每吨202.88元的标准对其补助，这个无法给百姓交待。

 

　　来自兰州牛肉拉面协会的参加人赵小龙，同意收垃圾处理费，但建议调整方案。收费要循序渐进，如征收，餐企经营难度加大，最终还是要将成本转嫁给消费者，必然引起连锁涨价；出台餐厨垃圾处理费，仅靠一次听证会是解决不了，要整体考虑。

 

　　现场答疑：兰州为何要按面积征收？

 

　　兰州市物价局介绍，为了科学合理制定兰州市餐厨垃圾处理费标准，之前，兰州市物价局和兰州市城市管理综合行政执法局组成考察组，前往深圳、上海、宁波、乌鲁木齐等城市进行了考察学习。除深圳暂时由政府补贴，正在运作制定收费标准外，其他城市都已征收餐厨垃圾处理费。在征收形式上，都在按餐厨垃圾量确定收费标准，但在实际运行中存在不能全收集的问题。故而，兰州市物价局提出，兰州餐厨垃圾处理征收拟定为按餐饮企业的营业面积征收。

 

　　据介绍，目前乌鲁木齐市餐厨垃圾处理费为每吨50元，宁波市垃圾处理费为每吨25元。

 

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　　兰州将实现餐厨垃圾集中收处全覆盖

 

　　4月18日，兰州市城市管理综合行政执法局副局长杨文俊表示，按照兰州市委、市政府要求，兰州将努力实现餐厨垃圾集中收处全覆盖，下一步将把范围扩大，比如，将把各个高校的餐厨垃圾、企业事业单位食堂的餐厨垃圾、带餐饮会所的餐厨垃圾、居民院落的餐厨垃圾也纳入集中收集和处理。

 

　　杨文俊介绍，目前全市有6000多家餐饮企业，80%的餐饮企业与驰奈公司签订了收运协议，但实际收集的餐厨垃圾量只有已签协议餐企80%的餐厨垃圾，有些餐企，虽然签订了集中收运协议，但只交送一部分，另外一部分卖给了私自收运餐厨垃圾者。根据兰州市政府关于餐厨垃圾收处有关规定，兰州市执法局与兰州市食药局制定了管理办法，对餐饮企业私自将餐厨垃圾卖给没有许可经营权的餐厨垃圾收集者，给予处罚。目前兰州市政府发证许可收处餐厨垃圾的企业，只有甘肃驰奈生物能源系统有限公司一家。