顾名思义，行政文化由两个词组成，一个“行政”，一个“文化”。我的理解是：以“行”明“政”，以文化人。把“行”与“政”拆开来讲，就是说通过行政人员的行为来表明一种政治理念、政治文化、政治立场，这是根本之根本。因此，行政文化首先是一个行为文化。

当然，文化最根本还是落到人上。一方面强调它的客观属性，行为性；另一方面是有很强的主观属性。这就是同一个单位的人，却可能有不同的甚至是截然相反的行为表现。比如，有的人清正廉洁，有的人却贪墨成性。当然，也有不少单位出现了沆瀣一气的问题。以文化人，最终落到人上，打动人、影响人、改造人，这非常难，但非常重要。

联系到十八大以来高压反腐、打虎拍蝇、加强作风建设的这样一个气场，这样一个政治生态再造、执政团队重构的这样一个大的背景，意义很重大。

第一个问题，为什么行政文化非常重要？在于其有三性。

第一，基础环境性。文化是风气的内核，风气是文化的外显。其实，风气就是“社会空气”。社会上有清风正气，也有歪风邪气，每个人都会受到影响。对于公职人员来说，行政文化是基础性、环境性的，甚至是难以选择、只能适应的。比如，与潜规则和“逆淘汰”作斗争，靠个人的力量是难以为继的。

第二，载体依附性。看起来文化看似无形，但是却充满了有形载体。我常说，官员有不良的文风、作风、会风，还有一个很重要的不良的话风。老百姓就是通过官员吃什么、穿什么、带什么、想什么、说什么这些有形的载体来判断文化水平。当然载体有直接的，有间接的。

第三是演化扩散性。鲁迅先生讲过，谁能拽着头发离开地球？现在有个比较突出的问题，我们党风、政风的滑坡、退化与社风、民风的退化，形成了一个“逐低竞赛”。不论体制内、体制外，不论是有没有权力，“差不多、过得去”就行了，向较低标准看齐。这不仅麻烦，还会扩散。干部也是社会人，也会受影响。如果社会上天天都是郭美美“卖肉”、晒富、炫奢，党员干部能不受影响吗？对这样一样风气和文化的演化扩散问题必须予以重视。

第二个问题，从当下的时间节点上，建构行政文化应捕捉问题的重点、把握矛盾的主要方面，即坚持问题导向。

建构现代行政文化，不能离开中国的现实，也不能离开中国的历史。如习近平同志讲的，中国的问题要在这片土地上解决。所以我认为建构行政文化最根本的就是要围绕两个字：“做官”--起码得“做”的像个“官”。自古以来，中国有根深蒂固的“官本位”思想。而且，中国古代讲“以吏为师”，官员是社会的德行标杆。你做官做得怎么样，直接影响到社会的公德和百姓的私德。不久前，一个人大代表说他去地方上调研，领导干部有个口头禅，我的GDP是多少，我上了多少大项目……一个新闻发言人在十八大的时候，口头禅也是“我的什么怎么样”。其实，这就是“家天下”的思想表现，他其实想表达的是我的“治下”政绩怎样，我的“一亩三分地”业绩如何。

从深层次上说，这里面有两个问题：一个是职业观，所谓“官”是一份社会职业，是一个公共职位，你“受禄”必须“有功”，做好自己该做的事；另一个是权能观或者是权责观，你手中的权力是人民给的，公共性、公益性始终是第一属性，你应该成为公仆，而不是相反。公职人员应该围绕你的行为体现出文化感，要做的像个“官”。“官”，从古至今，意味着公共德行的标杆，公德和私德的模板。

第三个问题，我认为当代行政文化建构的最紧迫的任务是建构一种底线文化。

习近平总书记讲的经济的新常态与政治生态的再造，关键词就是底线。底线文化，以八项规定为代表，非常具体直观，可见可感可信。八项规定就是给高层的施政行为划定了底线。建构行政文化，不能老是“形而上、高大上”，而要先把“形而下”搞清楚，把问题清单、责任清单、行为清单的边界搞清楚。守得住底线，才可能去追求高线，这是行政文化重构的重要起点。

第四个问题，说到文化就离不开价值取向。在当下很好的作风建设格局下，我认为应该大张旗鼓的倡行三个导向。

第一，责任导向，即责任前移、权力后置。在与老百姓打交道过程中，不能只有权力思维，只会用权力说话，必须学会“说人话、办人事”，少打官腔、少伤民利，要强化“有权必有责、用权要负责”，这就是文化再造的过程。

第二，执行导向，即执行为王，效果至上。八项规定，就是以行为本。执行最重要，效果是第一位的。一个节点一个节点抓，事不嫌其小，权不嫌其小，钱不嫌其少。抓行政文化和抓作风建设一样，要抓三节，即“小节、细节、年节”。

第三，民意导向，即民意为本，公益为根。长期以来，似乎都有一种“官意”导向。习近平总书记指出，要“以百姓心为心”。民意为本，公意为根，根与本不能丢。行政机关有严格定义，围绕行政机关的行政权力与行政人员，他们身上所负载的形象、风气、气质、价值观等等，如何体现出把群众利益放得比天大，我认为是今天的“破题”所在。

第五个问题，构建行政文化的基本路径有“三体”。

第一，抓责任主体。治国先治党，治党先治上。我认为行政文化可以分层，比如上层、高级干部重点是建构科学决策的文化、班子团结的文化等。我们必须重视的是，在我国的政治体制之中，某些行为不仅仅是个人的私德，很多都体现出公德，比如领导干部的生活方式、休闲方式、消费方式等都是这样。

第二，抓行为载体。重点是改进官方形象和公务行为，以“钉钉子”的精神治理公款吃喝、公款旅游、公车浪费、公款送礼、公款出书、公款盖楼等“涉公问题”，让节俭廉洁成为风尚。只要涉及到公权、公款的，凡事必须要慎而又慎、紧而又紧。

第三，抓网络媒体。行政文化与行政权力结合在一起，是权力就要接受监督。网络监督是很好的他律方式。中纪委开通官网的做法就很值得推广，这个网站逐渐被打造成反映党员群众意见建议的永不关门的意见箱、廉洁文化景观永不落幕的“世博园”和党风民风正能量永不间断的中转站。当前情况下，尤其应当加强网络监督对行政文化的倒逼，让“假恶丑贪”的现象无处藏身。