“鼓励技术入股，刚听到这个政策很兴奋，可一操作发现真费劲。”国务院督查组在沈阳召开企业座谈会时，一位国企负责人直言。

　　为啥？“只有政策性文件，没有实施细则，措施不配套，政策难落地。”他解释：现在公司正申请上市，按规定，发起人股东数不超过200人，可公司高级工程师就400多人，让谁入不让谁入？还有，作为国企，技术怎么入股、比例多高，没有明确界限。一旦走出这步，要是说你国有资产流失，责任谁担得起？政策卡壳，机制不活，留不住人才，难搞好创新。

　　创新力不足，是东北老工业基地的一个短板。数据显示，东北地区全社会研发投入增长率低于全国平均水平，辽宁有创新能力的规模以上工业企业中拥有专利的不足40%。督查中一些地方反映，“原字号”、初级产品比重高，高新技术产品少。不少企业处于“高端产业的低端”，产品单一，利润微薄。吉林化纤负责人说，论碳纤维的原丝生产技术，他们是世界一流，但下游企业局限在鱼竿、自行车等低端产品。一边是高端市场缺口大，一边是低端市场过度竞争，行业产能大量闲置。盼创新、快创新，企业挺着急。

　　是技术差距，更是体制积弊。政府的手伸得长，市场的手就变短，企业只能干这个、不能干那个，“统得宽、管得死”，捆住了企业手脚。过去企业日子好过，不想创新，现在处境艰困，难搞创新。一位研究所科研人员说：“许多成果在本地长期睡实验室，而南方企业却主动上门花钱买。”长期市场机制不完善、创新体系不通畅、分配制度不合理，老工业基地累积的产业优势和人才优势正逐渐削弱。据统计，东北三省每年流失的人才约200万。

　　对于创新驱动，全社会已有共识。补创新短板，各级政府出台了不少政策，但与创新的需求仍有距离。督查中，有企业说，奖励性、补贴性举措多，改革性举措少，没有触及深层矛盾；有的说，缺乏顶层设计，政策交叉重复，操作性差，不接地气；还有的说，部门之间、部门与地方之间的政策缺乏有效衔接，部门各管一摊，相互掣肘，走出了“最先一公里”，却没到达“最后一公里”……这说明，制约创新的体制机制障碍远未扫除，改革还不到位。

　　新常态下，有挑战也有机遇。传统产品举步维艰，高新技术产品却长袖善舞。比如，依托哈工大技术，博实机器人搭上工业4.0快车，畅销全国，走向世界。而一个哈工大科技转化平台，就发展出30多家机器人企业。记得博实公司董事长邓喜军说过一句话：“老工业基地有工业基础，科研院所、高校云集，这里不缺滋生创新的土壤，营造好的制度环境比补贴更重要。”

　　企业是创新主体，真正的创新不是政府规划、奖励出来的。支持创新，政府要调整“错位的手”，多听听企业呼声，找准创新中的痛点难点，对症下药，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量，确保更多的创新政策不仅落地生根，还能开花结果，最大限度激发第一生产力。

　　（作者为本报经济社会部记者）