大西北网讯 连日来，欧洲难民潮成为世界各国关注的热点。而远在中国的广州，也聚居着一大群非洲人，但他们并非为躲避战乱才背井离乡，而是因为经商。他们的到来，对广州而言是福还是祸？面对庞大的外来人员，广州又准备好了吗？

非洲的“倒爷”引发不安

随着中国对外贸易的日益增长，外国来华的人数也与日俱增，其中，不乏远渡重洋而来的非洲人。广州是在华非洲人最密集的城市。据官方统计，2003年以来，在广州的非洲人每年以30%~40%的速度递增。目前，在广州居住的外国人员约12万人，其中非洲国家占14%左右，约为1.6万人。

这些非洲人主要集中在广州市越秀区和白云区的中心地带，小北路、三元里、番禺和东圃，渐渐成为非洲人聚居的“巧克力城”。这些非洲人无一例外怀揣着“金色”梦想，穿梭在宝汉直街琳琅满目的商铺中，同中国商家攀谈、订货，或打包着衣物、首饰，或将成捆的电子产品送上货车。与西方发达国家大公司派遣到中国的白领阶层相比，到广州的非洲商人带有鲜明的“草根”特征。他们没有大笔资金来处理大宗订单，也不去官方在展览厅举办的商品交易会，而是带着两三万美金到广州的各大批发市场“淘货”，然后以数倍的价格转卖回国，赚取中间利润。

因为聚集了大量的非洲“倒爷”，宝汉直街地区成了最著名的“非洲街”，短短几百米的大街拥堵难行，一档接一档的小贩、烧烤，占道经营、烟雾弥漫。由于各方面复杂因素叠加，宝汉地区的社会管理出现了一定程度的混乱，并陷入了“屡乱屡治、反反复复”的怪圈。所以，这里一度被本地人视为“禁区”。

据记者调查，签证难是广州的非洲人普遍面临的难题。于是，在“1.6万”之外便有了为数不少的“三非人员”（非法入境、非法居留、非法就业)，他们潜藏在广州市区，从事地下交易，甚至贩毒、聚众闹事，引发了一系列的社会问题，对广州的社会管理提出了挑战。

据广州市公安局数据显示，2013年，外国人在穗犯罪率约为1.65%，其中非洲人占比稍高。2014年1到10月份，广州警方查处了“三非”外国人有2788人次，其中非洲人为904人，占了32.4%。刑事拘留的外国人141人，其中非洲人85人，占了60.28%。这些数据无疑刺红了许多人双眼，于是，在一些论坛上出现了驱逐非洲人离开广州的帖子，甚至出现偏激的谩骂言辞。

移民考验城市包容

“这些问题不是出于种族歧视或族群歧视造成的，其中有些是因为文化差异、生理差异，有些是因为沟通不充分或缺失沟通造成的。所以，非洲人的行为很容易触动本地人的道德底线，产生相互的歧视甚至敌视。”因为工作原因，经常与外国人打交道的广东省政协常委梁树森说道。

纵观世界各国的大城市，都不可能禁绝外来族裔的新移民。在全球化的今天，人口的频繁流动更是一种常态。

广东省政协委员、广州市副市长王东曾表示，广州虽然外来人口很多，但还存在一些本土的文化约束。“从某种意义上说，来到广州的这些外籍人口已经是这个城市的一部分了，他们已经不仅仅是我们城市的客人，他们正在主动地参与这个国家和城市的发展进程，他们的需求、权利和存在的各种问题都必须引起我们的高度重视。”

来自尼日利亚、在中国生活了7年的王仔曾对记者抱怨道：“我坐地铁的时候，如果我身边有空座，常常没人过来。人们对我们还是不太了解。”8月31日，美国的《旅行者》（CondéNastTraveler）杂志评选出全球最友好和最不友好的城市排行榜。广州名列最不友好城市榜单第三名。且不管这一评比是否权威，但它也从侧面反映了，在对待外国人尤其是来自落后国家的人士态度上，广州还有待改善。

整治是为了更好地融合

去年，广州市越秀区政协委员以界别为小组就“外国人管理工作”进行调研。区政协主席钟俊鸣表示，要坚定走新型城市化建设之路，外管工作不是负担，而是政府有关部门应当承担的责任。要创新工作思路，学习和参照香港地区社会管理服务经验和做法，组建专业社会服务组织，要使整治的措施成为全民的共识，使以政府为主体的管治转变为居民、外国人共同参与的自治。

2014年11月，越秀区以“干净整洁平安有序”为目标，对宝汉地区的“非洲街”进行综合治理。一年后，路口的非洲“兑币党”、五类车“拉客仔”不见了，被烧烤档熏黑的铁路涵洞刷上了白漆，1300平方米的外国人服务管理综合服务中心今年年底也将全新开放。

整治固然有利于社会管理，但最终目的是让外国人融入广州。今年，越秀区政协社会法制民族宗教委又开展了“加强外国人的服务管理，提升社会治理水平”专题视察活动。视察小组从6月中旬至7月中旬，先后到越秀区来穗局、华乐、登峰等街道相关外资企业进行调研，了解外国人在越秀区生活、工作及对其开展管理情况。委员们认为，登峰街宝汉地区综合整治工作到现在已取得了阶段性的成效，得到了社会广泛的关注和肯定。大家不光从各种数据可看到，通过亲临该地区也明显感觉到交通、卫生、治安情况的好转。委员们认为，成效的取得固然不易，但巩固成效并得到不断的提升更是难中之难。为此建议：要有长效机制，坚持长期治理的思想准备和打算；要使整治措施成为全民共识，只有大家都在整治中尝到甜头了，适应了、习惯了这种做法进而成为自觉的行为，才会使整治成效得到根本性的巩固，真正使以政府为主体的管治转变为居民、外籍来穗人员共同参与的自治。让外国人喜欢来广州，并且把广州当做他们的“第二故乡”。