兰白科技创新改革试验区进行时
聚集创新资源释放创新活力
兰白试验区充分发挥科技创新引领示范作用
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2014年11月24日，以兰州新区、兰州高新区、兰州经济技术开发区、白银高新区为依托的兰白科技创新改革试验区(以下简称兰白试验区)已获得国家科技部批复，成为科技部在西部设立的第一个创新改革试验区。时至今日，在获批一周年之际，兰白试验区作为我省和我市抢抓机遇，充分发挥其引领功能，适应国家“一带一路”战略布局，进一步聚集创新资源，释放我省创新活力和潜力，在更高层面发挥科技创新的引领和示范作用，实施创新驱动战略的新平台，正在如火如荼的建设中。
兰白试验区成为西部首个创新改革试验区
2014年11月24日，国家批复同意我省依托兰州新区、兰州高新区、白银高新区和兰州经济区，建设兰白科技创新改革试验区，通过深入实施创新驱动战略，以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，打造丝绸之路经济带重要节点，积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。同时也是国家科技部批复在西部设立的第一个创新改革试验区。科技部要求，兰白试验区要深入实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为主线，以提高区域创新能力为核心，着力营造良好创新环境，推动产业优化升级，打造丝绸之路经济带重要节点，积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式。兰白试验区要用足用好现有政策，研究梳理国家已经赋予甘肃的各项优惠政策，强化政策措施落实的监督考核。不断完善创新改革措施，积极研究具有地方特色的差异化政策，创新体制机制，做好与国家相关部委的沟通衔接，积极争取支持。兰白试验区要加强开放合作，开展与上海张江自主创新示范区等的东西区域合作、探索优势互补、共同发展的新路径。强化对外合作交流，吸引国内外高等学校、科研院所、大型企业在兰白试验区内建立研发平台和科技成果转化中心。
从接到批复的那天起，我省、我市对兰白试验区的建设高度重视，启动兰白科技创新改革试验区建设成为我省今年《政府工作报告》确定的重点工作之一，也是实施创新驱动战略的具体举措，建设并用好这一重要平台，对于主动适应新常态，推进我市经济转型升级具有重要作用。全市按照省上相关工作部署，结合区域实际，积极推进兰白试验区建设工作，市政府和“三区”分别成立了兰白试验区领导小组，建立了相关工作协调联络机制。市政府多次召开会议研究部署相关工作，提出要主动适应经济发展新常态的特征和趋势，依托兰州新区、高新区、经济区，举全市之力深入实施创新驱动发展战略，探索欠发达地区创新驱动发展的新模式。
顶层设计措施确立保证兰白区建设心有多高，路有多远。一个充满创意的顶层设计，将让兰白试验区洋溢着创新的动力，开拓巨大的创新空间。我市建设兰白科技创新改革试验区领导小组办公室制定了贯彻落实的具体措施办法。由此，我市兰白试验区建设顶层设计的“十个一”要求所一一对应的10项具体举措已基本确立。那么这“十个一”是什么呢？市科技局局长杨衍佑做了解读。他告诉记者，第一就是要树立“大兰州、新兰州”的创新理念，以兰州新区、兰州高新区、兰州经济区为核心区，发挥我市和“三区”现有产业基础和科技创新资源集聚优势，通过优势互补、错位发展，盘活和吸引国内外各类科技创新资源向试验区集聚，加快提升我市自主创新能力步伐。
二是确立一个目标。实现“两个突破、三个提高、五个翻番、六大任务”的“2356”建设目标。兰州新区提出了推进实施三大行动计划和六百工程的目标；兰州高新区提出了推进创新创业“十百千万”四大行动，实施转型跨越五大工程的目标；兰州经济区提出了提升六大产业、打造四大平台的目标。
三是明确一个思路。将试验区建设成为西部重要的科技创新高地、丝绸之路经济带重要的产业转移示范基地和统筹科技资源改革的试验地(兰州新区打造西北地区产业创新能力领先、创新生态环境优良的产业强城；兰州高新区打造区域科技创新中心、创新创业引领基地、产城融合示范基地；兰州经济区打造转型升级的核心区、科技创新的试验区、开放开发的先导区、产业聚集的中心区)。
四是组建一套人马。成立领导小组办公室，下设综合协调组、政策指导组、项目管理组、督导检查组和专家咨询组等5个工作组(专家咨询组将从在兰高校、院所和企业中遴选)，“三区”也分别成立了对应的工作机构。
五是制定一个规划。与省上兰白创新试验区发展规划同步衔接，市上及“三区”根据规划制定实施方案，分解细化目标任务，明确试验区建设的时间节点和要求、产业布局和项目重点。
六是健全一个机制。“三区”及各成员单位在领导小组的统一领导下开展工作，形成领导小组牵头抓总，创新办综合协调，“三区”和成员单位各负其责的工作机制，以及每7至10天不定期召开领导小组会议制度，为试验区建设提供有力的组织保障。
七是出台一套政策。市创新办对2012年以来出台的创新创业政策进行梳理、汇编成册，同时印发政策问答形式的简易读本。近期还将配套完成关于科技创新政策体系、鼓励试点示范带动、扶持小微企业、支持“众创空间”发展的“1+8”等一系列科技创新改革政策。下一步，将在抓好贯彻落实、完善配套措施、做好政策解读的基础上，研究制定先行先试政策，初步形成我市试验区建设的政策体系。
八是打造一个平台。以兰州科技大市场和兰州科技成果交易会为载体，积极搭建突破行政壁垒和体制瓶颈的产学研成果转化和技术研发平台、服务于“一带一路”的国际科技合作交流平台、辐射甘肃乃至西北的产业孵化科技成果交易服务平台以及城关区创新创业示范区(兰州新区以新区产业孵化大厦、科技创新城、民营科技产业园和产业化孵化基地为平台，打造十里创新走廊；兰州高新区以建设国家科技服务业区域试点为契机，打造集研发、中试、转化、交易、服务于一体的公共技术服务平台、成果交易平台；兰州经济区把兰州国际港务区建成“一带一路”上国际贸易枢纽港和对外开放合作平台、创新发展平台)。
九是建设一个中心。以兰州新区产业孵化大厦为中心，努力构建形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。兰州高新区、兰州经济区和近郊四区以建设大学生创业苗圃和专业孵化器为主要方向，兰州新区和远郊三县一区以承接出孵企业为主要方向，在本区域内建设以标准厂房为主体的加速器和产业园区(基地)，承接兰州高新区、兰州经济区和近郊四区的出孵企业做大做强。
十是统一一个接口。加强区域创新体系建设的统筹规划和组织协调，“三区”在项目实施、资源共享、人才交流、对外合作等方面统一以试验区的名义，在省创新办的指导和市创新办的统一协调下，与北京中关村、上海张江、武汉东湖、安徽合芜蚌、四川绵阳科技城等自主创新区开展交流合作，与示范区各园区通过结对子，以“一对一”或“一对二”的方式开展技术合作、园区建设、招商引智等对接活动，承接产业转移，实现互利共赢。
我省史上最高科技投入保障试验区发展
有好项目，却没发展资金，这是不少科技中小型企业以及科研人员最为头疼的事，我市曾经对科技型中小企业发展中面临的问题做过一次调查，其中半数以上的企业表示，他们面临的首要问题就是资金不足，说明融资难已成为中小企业发展的最大障碍。为了解决这个关键的问题，我省充分发挥财政资金对促进创新链和资金链形成的杠杆作用，甘肃省充分发挥财政资金对促进创新链和资金链形成的杠杆作用，省级财政一次性出资10亿元，吸引兰州市、白银市和兰州新区财政共同出资20亿元，设立兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，推动兰白科技创新改革试验区建设，这将成为我省历史上最大的一次科技投入。初步估算，通过兰白试验区技术创新驱动基金的开放运作，财政放大效应将达到130亿元以上，力争到2020年，将兰白科技创新改革试验区建成西部地区经济转型跨越发展新的增长极和推进向西开放的重要战略支撑。
据了解，兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金下设科技金融结合专项基金、科技投资基金、科技创新创业投资引导基金及科技孵化器专项基金等4支子基金，通过风险补偿、投资担保、股权激励等方式，撬动社会资本投入，采取市场化运作、专业化管理，重点支持试验区创新服务平台建设、高层次人才培养与引进及科技成果转化。
我省和我市把加快实施创新驱动发展战略，推进兰白科技创新改革试验区建设作为面对经济新常态下保增长、调结构，实现可持续发展的重要抓手，进一步转变投入方式，优化配置科技资源，突出目标任务导向，为全省创新驱动战略提供有力保障。我省将推进科技金融结合，鼓励和引导金融资本、创投基金和民间资本等进入科技创新领域，在技术创新驱动基金下设立4亿元的兰白科技创新改革试验区科技型中小企业贷款增信基金，重点用于建立科技型中小企业风险补偿、融资担保等科技贷款融资服务体系，由省级财政、兰州市、白银市和兰州新区财政共同筹集。通过基金运作，有效解决兰白科技创新改革试验区科技型中小企业融资难问题。
科技部高度关注兰白试验区建设
在这一年的时间中，国家科技部也对兰白试验区的建设工作高度关注，多次派出专家组来兰调研兰白试验区建设。
今年7月9日科技部党组书记、副部长王志刚来兰出席兰白科技创新改革试验区建设工作座谈会时，首先肯定了兰白科技创新改革试验区建设工作。同时，王志刚强调，要认真贯彻落实国家关于创新驱动的有关指示精神，全力以赴加快兰白科技创新改革试验区建设。要强化大局意识，共下一盘棋、同唱一台戏，兰白试验区和张江示范区要真正对接起来，政府要为试验区建设创造良好环境。要坚持问题导向，搞好顶层设计，解决好资源共享、人才引进等关键问题。要健全完善管理体制、工作机制，找准工作抓手，明确着力重点，有力有序地推进试验区建设。要抓住“科技创新”这个“牛鼻子”，把试验区建设成为兰州经济发展的新增长极，西北乃至全国创新驱动的重要支点，为丝绸之路经济带建设做出贡献。要通过试验区建设的探索，为发达地区与欠发达地区科技创新合作趟出一条路子，通过科技创新缩小东中西发展差距，实现东西部协同发展。王志刚表示，科技部将为试验区建设做好支撑和服务。
8月14日，科技部高新司副司长曹国英率队来兰，通过实地调研和听取汇报，对兰白科技创新改革试验区建设工作进行了检查督导。调研组先后调研了兰州新区、白银高新区、兰州高新区及白银科技企业孵化器、国家镍钴新材料工程技术研究中心、兰州高新区留学人员和大学生创业孵化基地、兰州科技大市场、陇星集团总部经济示范园区等科技服务机构和科技型企业。
多项重要法规条例促发展
《甘肃省兰白科技创新改革试验区条例(草案)》问世、每年安排孵化器专项资金2亿元促进孵化器快速发展、我省科技服务行业2020年力争达到500亿元……为了兰白试验区更快更好地建设，我省和我市做出了多项重要举措。
兰白科技创新改革试验区建设发展中总会遇到这样那样的问题和困难。如何能够顺利的解决这些问题呢？我省专门制定了《甘肃省兰白科技创新改革试验区条例(草案)》。条例制定出台后，将为兰白试验区的创新改革和先行先试提供法律支撑。针对兰白科技创新改革试验区建设发展中遇到的问题和困难，《条例(草案)》建议，试验区要优先布局建设国家级科技成果转化示范基地。鼓励科技人员以知识产权、科技成果等无形资产入股的方式在试验区创办中小微科技企业或科技型服务机构。试验区内的知识产权、科技成果入股比例不设上限。高等学校、科研院所科技人员经所在单位批准，可带科研成果和项目在试验区创新创业。离岗创业的五年内保留原有身份的职务，创业所得归个人所有。此外，《条例(草案)》还规定，甘肃省政府、兰州市政府、白银市政府及各部门应当加大对试验区科技创新改革的服务力度，支持企业创新产业发展。推进兰州、白银两市和兰州新区通行、通讯、居住、户口、教育、社会保障、医疗等一体化建设，实现重要基础设施互联互通和公共服务共建共享，促进人员、技术、信息、资本等有序流动。试验区建立高效的创新驱动发展协同决策与监管机制，相对集中行使行政许可权，全面推行一站式服务和限时办结制。除法律、行政法规规定的以外，取消其他一切行政事业性收费。试验区内的创新型、创业型企业用地应当优先保障。鼓励采取多种方式促进土地资源向效益好、集约利用率高的企业流转。试验区实行严格的知识产权保护制度，建立知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，健全知识产权维权援助体系，将知识产权侵权行为纳入社会信用记录。
此外，我省还制定了《甘肃省加快科技服务业发展实施方案》，依据《方案》，到2020年，我市基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务市场化水平和竞争力明显提升，培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模力争达到500亿元，实现全省科技服务业从业人数和专业人才素质显著提高，科技服务能力明显增强，科技型中小企业快速发展，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎，为深入推进“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫，推动战略性新兴产业发展，促进丝绸之路经济带甘肃段建设提供重要支撑。
