2011兰州八大关切之四

3+8 兰州未来经济格局雏形

作者： 翊水　谈应霞

　　报告摘要

　　以兰州新区、高新区和经济区“3区”为依托，以8个县区为载体，整合园区资源，形成错位发展的经济格局。加快构建以兰州新区为核心的板块经济体系，培育新的经济增长极。高新区构建雁滩、彭家坪、榆中三大园区，雁滩中心区大力集聚总部经济，彭家坪产业园区重点发展先进装备制造产业，榆中产业新区抓好规划编制和基础设施建设，实现增加值190亿元。经济区构建安宁、西固、红古三大园区，安宁园区重点发展总部经济、现代服务和文化旅游产业，西固园区重点发展现代物流、新能源、新材料产业，红古园区重点发展有色冶金、煤化工和炭素材料产业，实现增加值100亿元。统筹推进八个县区产业园区建设，发挥比较优势，培育主导产业，形成有序集中、竞相发展的格局。

　　关注指数 ★★★☆

　　关注理由

　　发展空间受限，土地成为严重制约发展的最大瓶颈；规划面积大，建成面积小，未来可开发土地资源严重不足。这是兰州高新区和经济区在发展过程中不约而同遇到的难题。

　　土地短缺的难题给正在起步的兰州新区建设提了个醒，希望政府能吸取经验教训，超前规划，避免新区建设重蹈覆辙。

　　兰州新区

　　现状

　　关键词：储地

　　2010年，秦王川作为兰州新城区被确定下来，标志着兰州这个河谷城市的突围有了实质意义上的进展。新城选择秦王川盆地，规划控制范围806平方公里，核心开发面积达到了460平方公里，其中平坦地带约440平方公里，南北长60公里，东西最宽处21公里。根据初步规划，新区被分成了一般农业区、空港物流园区、装备制造业园区、新兴产业园区、循环产业园区、生态休闲区等10个园区，其中仅生态休闲区就占地50平方公里，将依托现有的一块湿地，建成主题文化公园，此外还有248平方公里将被“储藏”起来，表面是生态修复，其实质是未来的预留地。贯穿其中的就是俞敬东所说的“九镇一中心”进展。

　　关键词：签约

　　当前，新区已经洽谈推进项目包括公用服务和基础设施、文化、旅游、服务业等共计29项，投资约517.78亿元，占地约38283亩。正式签约项目已经达到10项，投资约431亿元，占地约30551亩；已开工建设的项目达到了15项，投资约227亿元，占地约1683亩。

　　关键词：定位

　　新区定位已经明确，建设已经开工。但是，对于新区的某些定位和规划，从实际情况来看，其可行性到底怎样，兰州的一些专家学者也在之前提出了自己的担忧。兰州大学经济学院副教授、社会与经济发展研究评价中心副主任林柯认为，兰州新区建设的第一大难题是如何将新区打造成装备制造业基地。因为甘肃装备制造业一大半在天水，风电产品生产基地集中在白银、酒泉，兰州新区的装备制造业向哪个方向发展，应当重点考虑。

　　将秦王川确定为兰州新区，区域优势该如何发挥？秦王川位于兰州、白银两市的接合部，地处兰州、西宁、银川三个省会城市共生带的中间位置，在国家已经将银川划入包头经济区，西宁又联合成都、拉萨将要打造新西三角大经济圈的背景下，兰州新区想要和周围省会城市建立联系，形成西―兰―银省会都市经济圈，必须认真考虑其共同的经济联系点在哪里。

　　水资源是新区能否发展的决定性因素。目前，引大入秦工程让秦王川的水资源非常充沛，为了新区的发展，兰州还计划从黄河调水。但林珂担忧的是，如果西宁也加大开发大通河，未来大通河的状况是否会影响引大入秦工程的供水？

　　隐忧

　　关键词 朝令夕改

　　要用5到10年的时间将秦王川新城建成，这是当前兰州市政府的决心。秦王川新城当前也有较为明晰的定位，但由于其建设时间较长，有人担心的是怕领导换届，新城的定位也会随之改变，从而导致城市定位混乱。

　　对于以上这个观念，在2006年中国城市发展论坛：新城区规划及规划评价中，世联地产顾问有限公司董事长陈劲松有很精彩的表达：“新城的定位是谁的定位呀？关键这个城市的定位到底是谁的定位？肯定不是老百姓的定位，它一定是领导的定位，那我们这个领导是换届的，领导四年就换了一届，换了一届新的领导不太习惯用原来领导的定位，他总是改定位。中国目前的新城大部分正在改定位，包括高科技园区、大学城，包括什么产业园，什么新城，这个定位四年一改，那我们知道一个规划在原来的定位之下做的，然后四年一改，这规划还行不行？能不能符合新的定位，这是非常重要的问题。我跟大家说深圳是有一个典型的例子，深圳这个城市的定位换了十次，一开始我们叫出口加工区，第二我们叫贸易什么区。第三个我们就叫做经济特区，第四我们叫做高科技城，第五我们叫做物流，第六又加入了四大工业化。现在深圳又搞了一个创业城，你看深圳的折腾，这才多少年，这个定位几乎是每两年一变。那么我们的城市规划在一个定位下做的城市规划有没有问题？有没有定位的适应性，这是很重要的问题。”

　　高新区

　　现状

　　关键词：引领

　　兰州高新区现有入驻企业2300多户，其中认定高新技术企业占全省高新技术企业总数的75.9%。在项目凝炼工作中，高新区坚持高端引领、集约发展、生态优良的产业导向，打造出了高新技术产业发展基地、产学研合作发展基地和自主创新技术孵化基地，成为了我市新的城市发展空间和生态文明示范区。

　　高新技术是高新区项目建设的鲜明特征。在区域内，以西脉科技、华宇航天等为代表的新材料产业，以宏源电力、陇星热能等企业为代表的新能源和节能环保产业，以及电子信息、先进制造技术、农业高新技术和生物技术新医药等6大支柱产业。目前，高新区已发展成为兰州地区高新技术产业和战略新兴产业的基地。

　　困局

　　关键词：空间受限建设滞后

　　经济总量偏小、建设资金短缺、缺乏融资手段、新区建设滞后成为高新区发展的主要问题，特别是发展空间受限，土地问题成为严重制约高新区发展的最大瓶颈。

　　落户兰州高新开发区兰州凯博生物化学技术有限公司所生产的生物原料在全国市场已占到了50%，但连续四年的产量翻番却在今年戛然而止。主要原因就是生产车间空间的严重不足，企业无法扩大生产规模所致。这家企业的问题正是高新区所有企业所共同面临的问题：“发展空间严重不足！”

　　同时，由于兰州高新区规划面积太小，布局零散、房地产用地和机关办公用地挤占产业和科研用地，发展空间严重受限，科研和产业用地奇缺，招商项目无法落实。同时，由于高新区现有的发展空间有限，产业项目只能见缝插针式的建设，根本没法形成产业集聚，更无法建立起具有一定规模和特色的产业基地，无法利用产业集聚效应促进企业发展。

　　解决方案

　　关键词：东扩增容

　　推进开发区增容扩区也是“再造兰州”的主要步骤之一。目前，兰州市各类开发区和产业园区有20多个，但无论是国家级开发区，还是省级和市区确定的开发区或产业园区，其建设规模、基础设施和产业水平都还是比较低的。陆武成要求，在现有的基础上，高新区主要向东拓展、经济区主要向西拓展，这样全市合理布局，与兰州新区共同形成“三足鼎立”的发展格局。另一方面，要按照产业集聚发展的要求，在全市范围内整合园区资源，规范开发园区的设立、扩区和区位调整，培育形成一批特色鲜明、产业关联度高的专业化园区。

　　国务院办公厅出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中多处涉及兰州高新区发展的内容，明确支持高新区增容扩区，为高新区实现跨越式发展提供了良好机遇。相关人士均认为，依托兰州高新区建设兰州“东部新区”，使之与兰州市现有城区进行优势互补，在规划布局产业园区，发展高新技术产业的同时，共同承担城市发展职能，使兰州市中心区的影响和辐射范围扩大并向东延伸，形成1小时都市经济圈，进而辐射3小时都市经济圈。

　　经济区

　　现状

　　关键词：初具规模

　　兰州经济技术开发区是甘肃省唯一的一家国家级经济技术开发区，是甘肃省和兰州市重点开发建设的外向型经济区域，是以国际标准建设、按国际惯例管理的经济技术开发区。自2003年批准成立以来，按照“优化一产、做强二产、提升三产”的发展思路，深入实施工业强区和商贸兴区战略，全区经济结构进一步调整优化，产业集聚效应不断增强。兰飞、长风、万里、兰州机床厂等国防企业通过破产重组和股份资产量化，焕发出新的发展活力。西部地区的大型药材市场——黄河市场规模日增，北京华联等全国性连锁购物广场和北京实创、兰州交大科技园和众邦电缆等一批高科技企业也入驻发展，形成了以航天器材、电子仪表和信息产品为主，建材、食品、机械和医药工业共同发展、具有一定规模和相当基础的工业体系。

　　困局

　　关键词：土地成本高

　　兰州经济技术开发区的规划面积为953公顷，建成面积为553公顷，占规划面积的58%，剩余可开发面积只有400公顷。有专家认为，造成开发区建设用地不足、空间受限的原因主要有三个，一是选址不当，没有考虑到开发区后续连片开发并预留足够的发展空间。二是建设初期资金紧张，没有连片开征土地。现在征用不仅地价高昂，而且地表农民住宅和违法建筑较多，造成征地难、开发成本高的两难局面。三是缺乏制度保障。

　　截至2008年底，兰州经济技术开发区在全国54家经济技术开发区中的位次排序为第52名。这对于起步早发展慢的兰州经济技术开发区来说，除产业基础薄弱，区位优势不足等客观原因外，有专家认为主要还是主观重视不够，管理体制不顺，制度不健全，配套政策不落实。作为国家级开发区，兰州经济技术开发区实行的是“区区合一”的管理模式，即安宁区政府和兰州经济技术开发区管委会是两个牌子一套人马。此举虽然有利于协调地方管理和开发区建设的互动关系，调动地方政府的积极性，但实践中容易混淆新城区和开发区两者的区别，使开发区处于既有人管又无人管的尴尬境地。此外，近年来省市两级政府为促进开发区建设相继出台的一些政策规定也大部分没有落到实处，从而使开发区在旧体制的包围中举步维艰，难以发展。

　　建议

　　关键词：契机依托

　　相关专家建言，兰州经济技术开发区应以兰州铁路北编组站建设和国家级出口加工区组建为契机，利用安宁区的现有机电工业基础和与西固石化城隔河相望的区位优势，优先发展物流业以及中转加工、出口加工、光机电一体化、石化产品后续加工，充分发挥对全省乃至周边地区的经济支撑和带动作用。依托沙井驿在建区，以物流园区、保税园区以及总部经济、研发中心为主，重点发展生产资料期货市场、交易市场以及创业服务园、大学科技园等。优先开发李麻沙沟以东、大沙沟以西、沙井驿以北的沙中片区，重点发展中转加工、出口加工、光机电一体化和精细化工，使之成为兰州经济技术开发区的拓展区；适当调整行政区划，将该区域内的皋兰县中心乡黄羊头村、九合村、咸水沟村、韩家井村，忠和镇盐池村、朱家井村、六合村，永登县树屏镇崖头村共8个村并入安宁区。同时，辐射中川空港循环经济产业园，使之成为兰州经济技术开发区的政策区。
记者 翊水  谈应霞