让农民生活在平等的空间里
时间:2011-12-31 17:08来源:鑫报 作者:史炜 点击:
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全国两会对选举法修正草案进行了审议：城乡同比选举是修改的重点，城市和乡同票同权，反映了公民在社会利益和民主权利方面的平等，这是中国在工业化和城市化过程中的重大改革，还人民平等的选举权，开创了中国城乡一体化的先河。
种种信息表明，我国已下决心将从制度上、法律上来解决农民和市民的身份差异。打破制度本身带来的农民在公共资源、社会保障、就业、入学等诸多方面的限制，实现农民与城市居民享有同等权利。
中国有13亿人口，近8亿人在农村，解决好农民问题，就能处理好中国现存的问题，从根本上改变“国富民穷”的顽疾，让全民享受改革开放的成果。
虎年春节刚过，从沿海地区逐渐蔓延到内陆城市的“民工荒”，让我们熟悉而又经常被淡忘的群体——农民工再次受到广泛关注，随之引发全社会关于就业观念、企业转型、经济回暖的激辩，而在笔者看来，导致周期性“民工荒”的根源在于——当工业化、城市化进程加速推进的时候，由于户籍制度和二元社会结构造成的不平等，生活、工作在城市却被户口捆绑在农村的“新市民”，并没有真正享有与城里人平等的国民待遇。流动在全国各地的近2亿农民工，干着城里人不屑一顾的建筑、清洁、服务、保姆、厨师、保安等脏、累、险工种，为城市发展和GDP增长作出巨大贡献，但在就业、医疗、子女教育、社会保障方面无法与市民对等，农业户口、非农业户口的性质划分，让他们虽然人离开了农村，却始终像“二等公民”一样游离在城市边缘。城乡之间的文化差异、生活习惯不同，让城里人以“花草”上层自居，视农民工为“草根”底层，又人为设置了尊卑贵贱的社会地位不公，让农民工在冷漠、白眼、歧视的城市氛围中感受着身在异“市”为异客的无奈。
何谓平等？我国宪法规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利。”美国最重要的立国文书《独立宣言》开宗明义，“人生而平等，人人都享有上帝赋予的某些不可剥夺的基本权利，其中包括生命权、自由权。”虽然中美两国体制不同，但对于平等的认知殊途同归——平等是人和人之间的一种关系、人对人的一种态度，是从制度上解决社会和谐的根本基石。
何谓农民工？这是一个“中国式”的称谓，普遍认同的说法是身在城市从事非农业工作的农业户口的工人。农民工作为术语频繁出现要追溯到上世纪90年代，而作为一个群体，他们产生的时间更早。1978年我国实行农村家庭联产承包责任制后，把广大农民从土地上解放出来，在满足工业化、城市化发展的巨大劳动力需求的同时，也为农民打开了除农耕之外的致富大门，面对原本可望而不可即的城市生活和远远高于种地的收入，大量农民涌进城市，试图改变祖辈们“面朝黄土背朝天”，“日出而作、日落而息”的生活方式。
然而，如此庞大的群体的生活质量和权利虽然较30年前发生了飞跃，但与中国社会的发展相比，差距正在越拉越大，尤其是当致富成为如今全体中国人的第一需求和追求目标时，迫切需要赋予农民更多的也是他们理应得到的平等权利。
笔者曾在2005年采访过一位临洮来兰的农民工小周，27岁的他在建筑工地做“小工”，每月收入800元，每天6元生活费，最害怕的是生病，最头疼的是女儿上学；2008年年底，共青团甘肃省委发布的调查报告显示，月收入500至1000元的农民工占总量（425万人）的近50%，他们最担心的是子女教育，最苦恼的是工作难找；去年年底，兰大社会与经济发展研究评价中心发布的调研报告指出，只有不到3%的农民工感觉自己是“新市民”，超过76%的人仍然认为自己是农民；今年全国两会期间，全国人大代表、民建浙江省副主委车晓瑞坦承，城乡二元化的问题依然严重，市民和农民“同命不同价”的现象普遍存在，两者的死亡赔偿金在南方某省分别为45万、18万，差额是2.5倍——以上的不争事实表明，我国实施多年的人口管理制度已经成为城乡一体化进程的桎梏，城乡统一户籍制度必须与农村合作医疗，养老、低保等惠农新政同步实施。城市化、工业化的现实需求要求我们不能再用“出身”区分市民、农民，应当学习国际以公民从事行业不同界定权利和义务的做法，从制度上提供保障，让农民真正融入城市，把他们转化为居民，转化自给自足的小农经济向产供销一体的现代农业集群迈进。
凡事有弊就有利，今年的“民工荒”就是一例。企业为了吸引农民工，待遇普遍提高了10%至20%，对农民工在年龄、性别、学历等方面的招工要求明显弱化，而更深层的意义在于——“民工荒”有利于企业、产业升级，企业必须考虑如何在增加用工成本的前提下提高竞争力，特别是那些吸纳最多就业的劳动密集型企业，“被迫”经历优胜劣汰的市场经济过程，从而实现生产资料、生产力的优化配置，强化企业“唯才”用人的观念和标准，客观上为农民工平等就业创造了条件。
罗马城不是一天就建起来的，占我国57%总人口的农民问题也不是一天就能解决的。在世界历史进程中，城市发展必须经历集市型、功能型、综合型、城市群（都市圈）四个阶段，甘肃省委、省政府去年确定“中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进”的发展新战略后，以兰州、白银、天水、酒泉、定西为核心的大城市群建设已经启动，甘肃辐射西部地区的交通、物流、商贸功能更加凸显，无论天时、地利还是人和，都为甘肃的新生代农民转型提供了比其他地区更为优越的条件。改变过去单一的进城就业观念，回到农村，利用土地资源发展现代农业、利用药材资源建设医药企业、利用矿产、风电资源打造新能源产业，广袤无垠的乡村就不再是城市群的外延，而是城市群的内核。当用科技武装起来的新生代农民都成为“农场主”之时，当留在农村赚的“光阴”超过进城务工收入之时，当工业化、城市化造就平等国民待遇之时，城乡差别必将消失，那时不会再有市民、农民之分，我们共同的称谓只有一个——公民。
主持编纂《四库全书》的汉学大家纪晓岚在《阅微草堂笔记》中说：“以佛法论，广大慈悲，万物平等。”笔者希冀：人人平等，让“农民工”成为历史，让农民在平等的空间里有尊严的生活吧。 |
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(责任编辑：鑫报)
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