五评城市化进程中的空心化问题
整合农村资源 加快城市化进程 
 
　　鑫报经济分析师    辛世语

　　《鑫报》记者的相关调查报告表明，我省农村“空心化”的现象普遍存在。“空心化”的农村使得大量的基础设施利用率不足甚至闲置；大片的土地产能低下甚至撂荒。整合并盘活农村资源，为农民进城提供本钱、为城镇扩容提供动力已经显得必然而迫切。

　　从大的方面看，农村具有明显价值的资源主要包括劳动力、土地、基础设施等。

　　在采访的过程中，《鑫报》记者发现，目前大量的农村资源处于闲置或倒闭状态，浪费严重。

　　年初，不仅东南沿海出现了“用工荒”，就连兰州市也是技工奇缺。既没去沿海，也没进兰州，难道兰州市的几十万农村剩余劳动力人间蒸发了吗？实际情况是：一方面经过城市历练的打工者对工资水平、福利待遇以及用工环境有了更高的要求，对投入产出就有了更精细的计算，不愿轻易“贱卖”自己的劳动；另一方面，东南沿海及中西部一线城市进行产业升级之后，对职业技能的要求也随之提高，很多岗位普通农民工干不了。于是，低端的岗位缺乏吸引力，高端的岗位缺乏合格者，从而出现“有人没活干，有活没人干”的现象，大批的剩余劳动力因此闲置，却又滞留在城市为“盲流”。

　　“空心化”的农村里，老人和妇女是种田的主力，夫妻共同进城务工的家庭则把耕地转租给他人。由于打工的收入是主要的财源，进入城市的农民工对农村耕地的投入就没有内在的热情，这导致大片的农村耕地产能低下，有些耕地甚至荒芜。

　　农村的基础设施主要是指水、电、路、学校、医院等。近年来，各级政府对“村村通”工程的投资逐年增加。2009年，兰州市完成了14项农村饮水工程，总投资6316万元；同年，兰州市建成农村公路1058公里，总投资3.3亿元；自1998年以来，甘肃省电力公司用于农网改造、县城电网改造等工程的投资超过114亿元。我省偏远农村往往只有十几户、百十来口人，这些自然村离近的乡镇少则几公里多则几十公里。姑且不论通电、通水，仅仅算一笔修路的账，按照现价，村级公路每公里造价约为20万元，修一条从自然村到乡镇的路少说也得几百万元，但一个偏远自然村一年创造的产值加起来也不过几十万元。此外，大量的主要劳动力外出打工之后，这些基础设施的利用率其实非常低。在“空心化”严重的农村，因为缺乏市场需求的支撑，很多乡村卫生所倒闭、很多村办小学关了门，已经建成的硬件设施被闲置。

　　农村“空心化”现象本身说明，农村剩余劳动力进入城市、农民变身“市民”已经是大势所趋不可逆转。在此背景下，对农村资源进行盘整既是城乡一体化的重大课题，也是破解城市化难题的有效途径。挑战与机遇并存。

　　农民工滞留城市没活干的主要原因是工作技能不达标，解决这一问题最直接的方式就是教育培训，更确切地说，是完成摒弃了“大而全”、“大而空”的职业教育。这种职业教育直接与市场接轨，以市场需求为导向，以就业上岗为目标。市场缺什么就教什么，不管是修车还是炒菜，只要毕业就能就业。改革开放三十年来，中央及地方政府已经积累了比较雄厚的家底，应该把西部偏远山村剩余劳力的免费职业教育提上重要的施改日程。

　　在传统而又残酷的“千军万马挤独木桥”的高考模式之外，大力开展“适销对路”、重实惠、见效快的职业技能教育，从而开辟出一条宽广的就业渠道，这既是亿万农民工的福祉，同时又能为城市工业和服务业全面升级提供充足的合格劳动者，而农民变为工人、再变为市民的过程就会更加顺畅。

　　土地是财富之母，土地浪费等同于财富流失。农村大片土地闲置甚至撂荒固然有很多复杂的原因，但从根子上讲，则是因为两年前的农民只有种地的权利，如何处置承包地的权利并不属于农民。即使农民进城打工已经不种地了，还必须缴纳寄生在承包地上的各种费用。因为长期存在而被广泛接受的一种现象是：乡镇基层政府的官员打着土地集体所有的幌子，代替农民行使处置承包地的权力。世世代代生于斯长于斯，农民应是脚下土地当然的主人，然而处置权的缺失和错位，使孕育财富的土地反过来成为进城农民工的沉重包袱。

　　2008年10月，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》正式出台。这份文件明确提出“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。土地的主权回归到农民手中，这是中国农村土地制度改革的历史性突破。

　　承包经营权“解套”为盘活农村土地资源提供了宽松的政策环境。在尊重农民主体地位的基础上，地方政府可以对大量的农村土地进行统筹规划和整体开发，城市近郊的农村土地，比如宅基地，在现有总量不变的前提下，让农民集中住进新型小区，然后对腾出来的宅基地进行连片商业开发，商业配套产生的岗位又为失地的农民提供了就业机会。兰州雁滩的开发过程实际上就是按照这种方式推进的；而远离城镇的土地可以通过两种方式进行规模化种植，一是鼓励当地有实力且精于务农的传统农民通过承包权流转兼并闲置耕地，通过做大规模完成新型“农场主”的转换，二是吸引工商资本投向农业领域，实现传统农业向现代农业的产业化转型。这也不是痴人说梦，敢为人先的一些浙商，已经开始在我省白银及河西地区转包干旱土地种植甘草等经济作物，规模都在千亩以上，市场前景十分乐观。

　　土地流转所得，使农民工进城有了创业和生活的本钱。这些农民工也就有了围绕购房、看病、上学等展开一系列消费的能力，这些消费有效扩大了内需，形成更为强劲的市场需求，又会刺激城市工业和服务业的进一步发展，进而扩张城市的吸纳能力，为更多的农民工进城提供就业岗位和生存空间，形成良性循环。

　　对于农村的基础设施配套，与其修建“撒胡椒面”式的“村村通”工程，还不如以科学规划，优化配置，规模适度为原则，集中财力、物力和人力，一步到位建设中心城镇，结合土地流转政策，从远到近，逐层收缩，用迁移的方式让更多的农民进城。

　　近日，温家宝总理在全国人大所作的政府工作报告中释放出几条利好消息：今年要推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件；有计划、有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题；继续加强职业教育,以就业为目标，整合教育资源，改进教育方式，着力培养学生的就业创业能力。

　　中央的利好政策实质上是鼓励各级政府整合农村资源,进行积极的探索和试验，地方政府不妨大胆创新、有效施政，以便在新一轮的城市化进程中抢得先机。

　　执笔 蹇爱群