2011甘肃经济六大战略思考系列之四
地处甘肃中部的定西，素有“甘肃咽喉、兰州门户”之称，是古丝绸之路重镇和新欧亚大陆桥必经之地，距省城兰州98公里。定西虽然在西安和兰州之间，但定西处境尴尬，这两年唯一让定西知名的就是土豆和药材，但这两样东西还是没有改变定西贫困大市和传统农业大市的窘境。摆在眼前的现实是定西没有发现大的矿产资源，工业化落后，这也就意味着定西没有核心竞争力。
从国际经验看，农业人口向城市转化是当今社会发展的必然规律，也只有工业化和城市化才能实现现代化。过去定西、天水难建城市，现在有了水——历史的重大机遇已经到来，引洮工程的滔滔清水已敞开胸怀滋养定西。定西，将会因水发生脱胎换骨的变化，但定西准备好了吗？
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吉斯特和费瓦说:“农业革命使城市诞生于世界，工业革命则使城市主宰世界。”农村被城市吞没、小城市变成大城市、大城市奔向超大城市、资源向城市尤其向大城市集中——城市大跃进的号角早已吹响，城市化趋势不可逆转。今天，我们都赶上了。
要是不被历史淘汰，必须顺应历史，顺应潮流——定西，这个传统的农业大市，也能否跟上时代步伐？如果说在过去定西没有水，不具备工业化和城市化条件，但今天，引洮工程给定西送水上门了。定西距兰州仅1小时车程，不论从区位优势、交通条件，还是从信息通讯、资源互补性等方面，都具备接受“兰白经济圈”辐射带动的现实基础条件。
国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见中明确指出：坚持全面节水与适度调水相结合，加快引洮供水一期，抓紧实施引洮供水二期及受益区配套建设等重点工程……如果利用好了水资源，定西就能在“十二五”期间发展。
没水让定西苦了千百年
从1876年左宗棠“苦瘠甲于天下”的奏章，到1980年联合国官员“不具备人类生存条件”的断言，水，一直如同梦魇般困扰着定西。资料显示，定西每年人均可利用的水资源量仅130立方米，约为全国平均水平的6％，仅为国际公认的基本生存条件的3％，属严重缺水区。没水，定西苦了千百年。翻开地方志，“草根树皮掘食净尽”、“人相食”、“十室九空”、“积尸梗道”的记载触目惊心。缺粮、缺水、缺衣、缺房……贫困像一道道难题，世世代代折磨着贫苦百姓。
这些年，定西虽然基本解决了温饱问题，也有了自己的品牌——马铃薯和中药材，让定西戴上了“中国薯都”和“中国药都”的桂冠。定西马铃薯一路南下并漂洋过海进入东南亚和中东市场，这不能不说是一个奇迹。但定西的经济结构并未发生根本性的变化，换句话说，定西的经济形态基本上是农业经济形态，定西与全省乃至全国的差距在于城市化和市场化程度不高。城市化和工业化是现代化的必经之路，没有城市化和工业化，就永远甩不掉贫穷的帽子。对定西而言，世代都是向大地母亲索取，靠土地养活民众。而工业化的来临打破了这一千古戒律。工业化让人类的生产力成倍提高，从而又推动现代城市的出现，一个地区和一个国家一样，真正摆脱贫困走向富裕是城市化的普及。很难想象一个农业人口占总人口60%的地区，能够走上真正的现代化之路。如果在洮河水来临之前，对定西讲工业化和城市化只是一句不负责任的“空谈”，因为，水是建设大工业和大城市的必需条件，而当洮河水引入定西之后，定西首先要改变并确立的是，如何利用好水资源，用有限的水资源发展工业和城市将是定西未来唯一的正确选择。实际上，早在秦汉以前，定西也是森林茂密、山青水秀之地。据《汉书·地理志》载：“天水、陇西，山多林木，民以板为室屋”。以板盖房是林区居民的习俗，说明在汉代这一带都是林区。直至清代，安定（甘肃定西县）和会宁等地还保存板屋的风俗（《度陇篇》，《皋兰载笔》），以上说明甘肃东部的黄土高原曾是大林区。谁能想到像定西、会宁这些荒山满目、寸草不生、薪柴绝迹、生态环境恶化到极点的地方在清代以前都是森林区。定西的干旱，是历史变迁中生态环境恶化的一个明证。如今，千年不遇的历史机遇到来了，引洮工程将带给定西命运大转折。
引洮工程带给定西机遇
引洮工程会让定西人从此拥有自己的母亲河。引洮工程曾于1958年6月开工建设，限于当时的技术水平和经济条件，终因工程规模过大，国力民力不支等原因，被迫于1961年6月停建。然而，几经周折，引洮工程在2006年再次上马，它的建成将成为名副其实的陇上“都江堰”。历史往往就是这样，在一个偶然性事件中，或者一个重大工程会给你带来发展的机遇。说起引洮工程，不得不说“引大入秦”。引大入秦工程实际上是暗示和提示了甘肃中部地区最穷困的地方为何没有被开发，原因就是没有水。但今天，秦王川的历史却因引大入秦工程而改写。是水促成了秦王川的一座新城的出现，水使土地变得更有价值和升值的空间。定西位于兰州和西安之间，但过去就因为没有水连人都不愿意待，更别说企业了。水是生命之源。在现代新型工业化和城市化布局下，定西也将面临脱胎换骨的蜕变，就如同没有都江堰水利工程就没有今天的四川平原，没有引大入秦，秦王川依旧是荒漠戈壁。
引洮供水一期工程供水区地处甘肃省西陇海兰新经济区，供水范围将是定西市安定区、陇西、临洮、渭源、榆中、会宁6个国家扶贫重点县，重点解决这6个县150.73万人的城镇生活及工业用水、农村人畜饮水、生态环境用水。根据规划，引洮工程包括总库容8.97亿立方米、年发电9.27亿千瓦时的九甸峡水利枢纽和供水工程两部分，总投资96.44亿元，总工期12.5年。资料显示，定西市的水资源总量仅为62.855亿立方米，其中过境水量46.849亿立方米，自产水资源总量16.006亿立方米。引洮工程建成后城区日可供水量474万立方，年供水量1.73亿立方（整个引洮工程一期和二期总的年引水量为5.5亿立方米）。引洮工程将使定西市周边的土地大幅度升值，并使大企业落户定西变成可能。洮水的真正功能在于此，如果仅仅停留在灌溉农业上，定西依旧是穷。
值得定西反思的战略走向
这些年，土豆和中药材给定西人民带来了福祉，无疑这两样农作物也是大地母亲对他们的恩赐。从战略层面上却有很多值得反思的问题，时至今日，定西仍然是个农业大市。2010年定西市政府工作报告中显示，定西实现生产总值116.5亿元，增长10%，规模以上工业增加值12.7亿元，增长12.5%，投资消费势头强劲。完成固定资产投资125.66亿元，增长56.1%，其中城镇投资107.81亿元，增长52.6%，农村投资17.85亿元，增长81.2%。这些数据至少表明，定西的工业比重较小，农业投资很大。
从宏观层面上讲，社会经济的结构中，增值最大最快的是工业，农业作为解决温饱是可以的，但是一个地区的核心竞争力，往往取决于工业体系的完善和深化。一个以农业结构为主的城市，严格意义上只是“城”而不是“市”，这不是文字游戏，而是有深刻含义。“城”多指居住与生活之地，而“市”则是商品的交易和产品的制造，现代城市必须是高度工业化和市场化的结合体。在现代，衡量城市的核心竞争力，是以工业能力和市场能量为依据的，更为重要的是，定西毗邻甘肃第一大城市兰州。定西距兰州仅1小时车程，不论从区位优势、交通条件，还是从信息通讯、资源互补性等方面，都具备接受“兰白经济圈”辐射带动的现实基础条件。如果定西在有了洮河水之后，不迅速发展工业体系，就会变为向大城市提供诸如马铃薯、中药材、畜草、花卉及食用菌等农产业单一经济体，那对定西长远发展十分不利。
自古以来，人类从游牧走向定居，工业社会取代农业社会，人类从工业走向城市，这是社会进步的具体表现，经济发展国家都是城市化水平较高的国家。城市化打破了农村小农经济形式，推进了工业化进程，也只有工业化和城市化才能让百姓富足。中国作为一个以农村人口为主的大国，如若不加快城市化进程，根本谈不上现代化，一个地区也是如此。因为城市和农村是两种生存状态，不同的生活方式，对社会化推进力是完全不同的。
城市化是定西未来战略
毫无疑问，定西至今仍然深深根植于传统农耕文化中。从全国来看，定西无论与东部发达地区还是与西部其他地区相比较，都存在着比较大的发展差距，仍属西部欠发达地区；从全省来看，定西与白银、河西五市、陇南、天水都有差距。定西除了土豆和中药材，似乎再也拿不出什么了。当然，定西还有的就是劳动力，定西不仅是甘肃省第三大人口大市，也是劳务输出大市。
从农业社会转向工业社会，初期的富裕依靠大规模的轻型加工业，这一时期能够使人口的10%左右走向富裕；之后富裕的推动力是城市化，能保持20%人口的富裕，目前中国正当此阶段，此阶段也是工业化、城市化良性互动时期，呈现的是经济起飞特征；再接下来，推力必须依靠高附加值产业，如金融、高端工业和高端服务业。从世界角度来看，劳动力从农业转向非农业、从农村转向城市是城市化的客观规律。如英国到1870年农村人口只占14.2%，而城市人口则增至85.8%。美国也是通过工业大量吸收农村劳动力，实现农民非农化，走上城市化道路的。从1920年到1975年，美国农业劳动力在全部就业人口中所占比重从27.4%下降到4.2%，只有工业化和城市化才能提升一个地区的经济实力。历史上，定西曾作为控制西北边陲的要塞和政治、军事的后方，深受中央政府的重视，地位十分重要。在今天，陇海铁路、兰临和巉柳高速、212、312、310、316国道穿境而过，“十一五”期间，随着兰渝铁路，天定、罗定和临洮至罐子沟高速公路的开工建设，其区位优势更进一步突出，市域经济布局空间更加开阔。另外，定西经济已经全面纳入兰州1小时经济圈，有利于圈内资本、人力、物力、技术等生产要素的自由流动，为定西区域经济布局提供了良好的外部条件。尽管有着如此之多的优势，但定西的劣势也主要表现在定西城镇化率仅为25%，比全省低5个百分点，而且在城镇化的进程中，产业的培育相对滞后、社会事业发展投入不足、产业间协作性不强、基础设施不齐全、功能配套性较弱，还没有真正成为有效聚集第二产业、繁荣第三产业、带动第一产业的良性载体。二是区域经济合力不足，如各县都有淀粉厂，但是规模、档次、竞争力和辐射范围都非常有限，而且还没有形成分工合作、梯级配套、空间协调、优势互补、整体发展的良性发展格局。
如今，在城市化浪潮大力推进和工业化大力发展的今天，定西不能只停留在土豆和药材上做文章，更应该意识到现在所面临的重大变化。引洮工程才是决定定西未来的要害工程，洮河水到定西，会真正对定西的文化、政治、经济产生巨大影响。因此，定西当前面临的是如何重新认识对水资源的利用。定西如果利用好了水资源，定西就能在“十二五”期间发展。历史往往就是这样，一个偶然性事件或者一个重大工程会给你带来发展的机遇。“土豆之乡”、“药材之乡”，只是农耕文化向土地一味索取的产物，一个地区在现代化中，凡是一直依靠土地为生存以土地资源长出的作物为生不可能富有，定西是农业型和农耕文化色彩最强烈的地方，在今天，吸取、接纳、融入城市文化对定西是一种考验。为何与兰州距离如此之近，而在经济形态上与人文意识上差距很大呢？毫无疑问，正是由于城市化的滞后造成的。
(责任编辑：鑫报)
