省市行政中心应带头外迁
城关中心:支撑兰州整体区域发展力不从心
对于现代都市而言，行政中心的经济意义已经远大于政治意义。作为一个地区的行政中心，它承载了其所驻之地政治、经济、文化、交通等诸多要素全面发展的支柱功能。作为城市或地区最大的优质资源，行政中心的去与留对一个区域的社会经济发展有着非同一般的意义。
因此，现代都市对行政中心的争夺异常激烈。兰州市城关区正因为具备了省市两级政府行政部门驻地的现实，才成为兰州三县五区中发展最快的区域。
然而今天，交通拥堵不堪、环境质量恶劣已经成为每一位兰州人的切身感受。城关区是兰州市的政治、经济、文化、商业中心，这种模式使得兰州市的城市空间结构成为单中心结构。
有专家表示，三分之一的人口加上主要的政府部门以及全市大部分财力、物力集聚于城关区，它对这个城市的负面影响是显而易见的，政治中心、商业中心叠加在一起，最终导致土地紧张、地价房价不断上升。
城关区自身的状况决定了省市两级行政中心迁移的紧迫性。长期以来，以两级行政中心为核心的城关区在兰州始终处于龙头地位，但经济实力却不够完全强大，再加上兰州东西狭长的地理特征，城关区现有核心地段建筑密度过高，城市建设空间已趋饱和，建设成本不断加大，环境矛盾极为突出，使得城关带动和支撑兰州整体区域发展方面有些力不从心。尤其在兰州的城市发展史上，由于传统定位的偏向以及自我投入能力的严重不足，兰州城市功能布局方面东重西轻、南强北弱的格局长期得不到改善。
城市扩容:省市行政中心应带头外迁
城关地处兰州东区，省市两级政府驻地却位于城关西区西关一带，两级政府诸多机构驻地如此之近在中国各个城市中为数不多。鉴于城关区发展的现状及前景原因，长期以来，其一直纠结于城区的狭促与城市功能的要求之间，种种矛盾和不尽如人意之处曾让这座城市郁郁不得志。区位功能无法充分发挥，交通枢纽条件难以尽情体现，强大的综合经济实力、快速增长的城市集聚和辐射功能难以充分展现，而城市发展空间日渐饱和，行政中心对区域经济的驱动能力已到极致。
专家表示，行政功能是城市中依附最小、带动力最强的功能，它的去留完全取决于政府，说走就走，效率高，它可以充分利用自己的力量配置来带动社会力量的迁移，从而达到平衡地区经济及城市协调发展的完备功能。
一些国内外的例子可以充分证明这一点：巴西为扭转本国南北贫富差别悬殊的局面，采取了迁都的方式，于1960年4月将首都正式从里约热内卢迁到巴西利亚。巴西利亚原是一座仅有10多万人的小城，工农业均不发达，现在已成为拥有10个卫星城、面积5814平方公里，人口达200万的现代化都市。首都的迁移还使巴西中部地区这片不毛之地的农牧业生产得到迅速发展，工商业初具规模，经济面貌发生翻天覆地的变化。
再以距离兰州较近的银川市为例,2006年该市行政中心从兴庆区向占地面积10.25平方公里的新区金凤区转移，随之而来的是一批政治、文化、房地产项目在新区的兴建和投入使用。这项举措同时实现了两个效果：通过空间结构的转换，带动整个城市资产的转换。此外，原来的行政办公机构大部分位于城市最好的地段，土地值钱，但政府占在这个地方不产生经济效益，而如果政府把这个地方交给企业，会使整个城市创造新的效益。政府拿了这笔钱之后在新区建设一个规模更大、更漂亮或环境更好的行政办公区，周围地价会升值，很多新的公共设施就会围绕新区发展起来，便带来第二效益。
以上两个实例说明，行政中心迁移对一个城市资源的优化配置与区域经济平衡作用非常明显。有城建专家表示：行政中心迁移后可有计划地扩大城市容积，通过增加人口来营造城市规模，加速兰州城市规模的发展。同时，利用新行政中心辐射周边地区的有利机会，其在大量基础设施投入建设的同时，各种商贸、餐饮等服务行业必定会应运而生，在一定程度上推动兰州市商贸业的发展，并相应壮大兰州市个体经济的总量，增加更多的就业机会，缓解在就业方面的压力。
此外，行政中心迁移有利于老城区的历史文化保护和人居条件改善，一方面使原有行政办公用地的土地经济价值得到充分体现，另一方面也将使老城区的城市人居环境、交通和生态环境得到明显改善，更重要的是将有利于拉大城市骨架、优化城市布局，促进城市的长远发展。因此，在现有条件和发展模式下，兰州应该舒展开身体，拉一拉筋骨，将目光投向远处。
专家建议:兰州行政中心迁移还需审
其实早在上世纪90年代，兰州市就提出了将城关区作为省级行政中心，将行政中心西迁至安宁区的计划，虽酝酿多年，但由于种种原因一度搁浅。至2006年，该计划作为政府工作报告的重要内容在兰州市十三届人大六次会议上得到了批准。然而，在长达3年的时间，随着兰州市城市社会经济建设的不断发展，兰州市行政中心究竟迁往哪里，再次成为社会各界关注的焦点。尤其随着“兰白经济圈”战略的提出，兰州市提出设立“兰北新区”的初步设想，主要是在目前城市框架和布局结构的基础上，以秦王川盆地、北部山区移山造地和榆中盆地为主要区域，向东、西、北3个方向拓展城市空间和布局结构，先行进行新型城市化、新型工业化、土地综合开发和黄河中上游生态修复试验，拓展城市发展的新空间，培育区域经济新的增长极。
在此前提下，有专家表示，兰州市行政迁移可以考虑皋兰和秦王川。其中，前者地处兰州、白银和空港园三角辐射中心，是兰州白银区域发展中不可替代的关联带，具有独特的区位优势。此外，作为未来兰州城区之一，青什片也进入兰州四版规划初步设想中，再加上其已建成的三川口工业园区及北龙口物流经济园区和空港经济中川空港循环经济园，这些优质元素对行政中心的迁移都起着一定的积极作用。
而秦王川盆地作为兰州市待开发的最大的土地后备资源区，其区域用地腹地开阔，约500平方公里，相当于两个兰州市。同时，在《兰州市全面建设小康社会规划纲要》中，秦王川盆地建设被列为构建兰州都市经济圈的3个盆地之一。有专家表示，将秦王川盆地建设纳入城市体系发展的总格局中，对拓展兰州市发展新空间，发挥引大入秦工程的综合效益和维护兰州区域生态经济安全具有重要的战略意义，并且该区域临近白银，靠近中川机场，与兰白经济圈对接，可作为省市两级行政中心迁移的首选区域。从地理位置看，其西边可利用省道到河西，北连银川，东可通过平凉连接西安，通过巉口到天水的高速公路和陇海铁路，将天水、宝鸡经济开发区有效连接起来，从而把西部各大省会城市有效连接起来，发挥中心城市的扩散和带动作用。
市级行政中心驻地的迁移，必将引起兰州城市功能定位在空间布局、人口集聚、市政设施、城市特色上的历史性变化，使新城区由“城市副中心区”变为“城市中心区”，但无论迁到哪里，都要从兰州中心城市带动战略考虑。专家们表示，在这个问题上，还需审慎考虑。
(责任编辑：鑫报)
