深度解读促进甘肃发展47条意见之九

 
 
　　实现跨越式发展需交通先行

　　——访兰州大学经济学院院长、教授、博士生导师高新才

　　“区域经济学是一门‘顶天立地’的学问，要从全国的视角看区域，从区域的视角看天下。作为一名经济学者，应有历史使命感、责任感，融对‘天下事’的关怀于自己的生命”，这是兰州大学经济学院院长高新才教授长期从事经济学研究所坚持的理念。他始终认为，作为一名经济学者，不仅要在经济理论上有所贡献，更要将理论与中国的现实相结合，为中国经济社会的发展添砖加瓦。日前，记者就国办47条对甘肃发展的意义以及交通建设的重要作用，采访了甘肃省委、省政府首席经济顾问，兰州大学经济学院院长、教授、博士生导师高新才。

交通是反映一个地区综合实力的窗口
　　记者：《意见》中提到，大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展。建设兰(州)白(银)都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业；加快酒泉、嘉峪关一体化进程，积极发展风能、太阳能等新能源及装备制造产业，构建新能源开发利用示范区，形成甘肃东西两翼齐飞的经济增长新格局；金昌、白银等为重点的循环经济区，大力推行清洁生产，提高能源资源利用效率。加快天水区域中心城市建设，促进关中-天水经济区发展。那么，大交通与地方经济社会的发展关系该怎样梳理？同时请您谈一谈甘肃交通史上的一些大事，对本地发展产生的影响。

　　高新才：在甘肃这样的相对落后地区，要实现跨越式发展，软硬环境都要抓。软环境再好，如果没有交通等硬环境的支撑，经济社会发展也难有大的起色。

　　我记得有个小品节目，其中有这样一段情节：一位“外商”去某村考察，打算在那里投资建厂。但是，当他坐了半天车到达这个村后，决定放弃投资计划，理由是他这个“外商”被颠成“内伤”了。小品幽默、诙谐，但也实实在在地反映了交通问题。这是一个小细节，但对一个地区的经济社会发展带来了巨大的影响。事实上，小到一个村，大到一个地区，一个国家，交通状况的好坏，直接反映了其经济社会状况的好坏。可以这么说，交通就是反映一个地区综合实力的窗口。

　　大家都知道，白银距离兰州不足100公里，是兰州的“姊妹城”，但受交通条件拖累，早期一直发展偏慢。白银至兰州高速公路建成后，白银的区位优势立刻就凸现出来了。白兰高速公路进入路基施工的当年，白银市招商引资的形势就发生了显著变化，当年签约招商引资项目38个，签约资金38.2亿元，是过去10年的5倍多。

　　再举一个例子，昔日“苦甲天下”的定西市，在巉柳高速公路建成后，依托便捷的公路运输，调整产业结构，引进了奇正藏药等一批知名企业。洋芋、花卉、医药等特色产业逐渐发展壮大，定西成为我国西部欠发达地区脱贫的一个成功范例。

　　两个典型例子提醒我们，交通在一个地区的经济社会发展中发挥着何等重要的作用！如今，我省确定了“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略，《意见》中也提出要大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展，着力推动平（凉）庆（阳）、酒（泉）嘉（峪关）经济区加快发展，全面促进区域功能组团协调发展。这都涉及到了区域一体化发展问题，如何实现区域一体化呢？距离接近，政府协调虽然很重要，但交通便捷也非常关键。正如上面所说，如果兰州和白银之间没有高速公路作支撑，兰白一体化从何谈起？

　　力争成为全国性商贸中心

　　记者：这次国办47条对甘肃交通的定位是：连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽。具体怎么理解这种战略提法？另外对甘肃的区位描述中，一直用“座中四联”来形容。很多时候我们已经习惯这样介绍甘肃，也认为这是我们的优势。但是从另一个角度去思考，也似乎更是我们的劣势。那么，我们如何从交通上把这种劣势变成优势？

　　高新才：《意见》中将甘肃定位为连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽。这样的定位与甘肃在大西北“座中四联”的区位密切相关。“座中四联”的地理区位使得甘肃有成为西北商贸物流中心的潜质，表面上确实如此，但事实呢？由于东中西部发展差距的存在，西北地区虽然面积广袤，但人口、经济总量都远逊于东部地区，也就是说，中国主要的经济联系在于东部地区。由此，中国经济的几何中心就要往东部移动。虽然甘肃位于中国地理的几何中心，在大西北也拥有“座中四联”的优势，但受经济几何中心东移的影响，这些区位优势并没有太大的现实意义，也难以成为推动甘肃发展的重要力量。作为交通动脉，甘肃承担了输送人流、物流的重任，但这些人流、物流往往是在甘肃境内呼啸而过，停驻者寥寥无几。

　　此次，《意见》将甘肃定位为连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽。这就意味着甘肃必须拥有四通八达的交通网络，但事实上，由于西部地区面积广袤，交通条件落后，尽管兰新铁路等干线纵贯甘肃境内，但甘肃距离交通枢纽还有一定差距。国家对甘肃进行这样的定位，说明在未来一段时期内，甘肃贯通东西、连接南北的能力将会得到极大增强，也就是说，在未来一段时期内，将有庞大的投资会落实在甘肃的交通设施上。甘肃必须做好充分准备，抓住这个可能改变自身落后面貌的机会。

　　机会有三：其一，力争成为区域性乃至全国性的商贸物流中心；其二，依托丰富的文化旅游资源，打造旅游大省；其三，利用丰富的能源矿产资源和独具特色的农副产品，打造新型工业基地。

西部发展需更精准的政策区分

　　记者：2009年，中国密集出台11个区域发展规划，获批数量超过前4年总和。这些上升为国家战略、旨在打造新增长极的区域经济发展规划，除长三角、珠三角、京津冀三大核心之外，遍布东、中、西、东北四大板块。自1999年提出“西部大开发”以来，中国形成了东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴“四大板块”，以及长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”战略构想。能不能说中国区域经济规划已做到全面布局。

　　高新才：受金融危机影响，我国“外向型”的沿海地区遭受了重大打击，外需成为拖累我国经济增长的“后腿”。在这样的背景下，扩大内需成为我国加快经济发展的重中之重。加快国内地区发展，带动庞大的国内消费市场就迫在眉睫。由此，众多的区域发展规划就密集出台了。这些区域既包括相对发达的珠三角、长三角、环渤海地区，如横琴、江苏沿海、辽宁沿海等；也包括相对落后的中西部地区，如广西、宁夏、甘肃、江西鄱阳湖等。毫无疑问，众多区域发展规划的出台将带来新一轮的投资热潮，从而达到扩大内需之目的；从另一个角度看，我国“统筹发展”战略在这些区域发展规划上也已经得到了较为充分的体现。

　　但四面开花的区域发展规划又将带来一个问题，更准确地说是挑战，即中央如何在众多的区域发展规划中突出重点，又如何利用政策进行区分。这些区域存在较大的发展差异，未来发展内容也各有侧重。若中央不在政策上加以区分，这些区域发展规划的实施在全面促进各区域发展的同时，可能会带来一个负面后果，即区域发展差距扩大。之前，中央的战略重点是支持中西部等相对落后地区加快发展，现在则是东部的转型升级和中西部加快追赶并列，这样的战略需要中央更为精准的政策区分。所以说，这是一个挑战。

交通是基础设施中的重点

　　记者：在已经出台的众多区域发展规划中，对交通的规划呈现出什么特点？

　　高新才：从众多的区域发展规划看，基础设施是其中的重要内容，交通则是基础设施中的重点。在这些区域发展规划中，交通规划都呈现出加快发展、超前发展之态势。虽说每个规划都是按照各自区域实际对交通进行设计，但由于需要国务院批准，很可能获取中央投资，因此都表现出了规划期内投资巨大的特征。

　　进一步细看，这些规划都预留了更长时期的项目。在明确部分具体项目的同时，也提出了不少可能性项目，这就为规划实施预留了空间。如果规划实施进度超前，则可将这些可能性项目提上日程。

中国又一条“欧亚大陆桥”

　　记者：据了解，您参与了兰渝铁路的很多重要会议和决策，您能谈一下兰渝铁路对甘肃乃至西北交通的重要作用吗?

　　高新才：兰渝铁路是优化和完善西部地区路网结构，解决过去西南、西北间仅靠宝成铁路迂回运输的最佳路径，通过路网可通达华南沿海各港口，事实上形成了中国又一条“欧亚大陆桥”。这条铁路使兰州、重庆的交通枢纽地位更加巩固，西部腹地人流、物流的大循环更加通畅。兰州快速直达重庆，使甘肃等西北省区与西南、中南地区的联系更紧密。兰渝铁路将经过长江、黄河上游诸多水系和多个自然保护区。铁路运输将加速北煤南运，有助于改变沿线农民的能源结构，不用再乱砍滥伐。随着人流、物流的通畅，沿线群众将获得更多的增收机会，退耕还林政策也有了经济支撑。这些变化普遍被认为将有利于生态保护。

　　但也有人士担心，长期被运输瓶颈束缚的资源开发，一旦失去科学规划和有效监管，会对生态环境形成更大的压力。所以鉴于兰渝铁路沿线特殊的生态环境和区位特点，国家应及早规划，规范引资开发，维护生态屏障；科学统筹兰渝沿线产业布局，避免城市和产业布局重复建设，造成有限资源浪费。