《留住总部 吸引总部》系列述评之七


请政府担当总部经济操盘手

■核心提示

 ■改革开放30年，沿海经济得到迅速发展，后10年中国经济所考虑的是如何培养西北经济的全新体系，在国家战略纵深区形成新的经济增长点，使西部经济快速赶上东部发达地区，以求得国家经济格局的均衡与平衡，建立全新的国家战略安全空间。
      ■通过纵向横向分析比较，我们依然认为兰州第二次腾飞的历史机遇在总部经济。要实现甘肃大发展的伟大构想，其切入点也还是在总部经济上。
      ■甘肃在要不要发展总部经济或如何发展总部经济问题上，除了要考虑国家利益外，更多的是要直面市场现实，对自身发展总部经济的基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等做梳理，谋发展。


  从兰州走出去的著名策划人王志纲在“2010西部再出发*兰州论坛”上指出：振兴兰州的出路在于发展总部经济，他曾帮助国内的许多城市理清发展思路，当然能从全国角度对兰州看得更清楚。近几日随着鑫报“留住总部、吸引总部”的评论陆续刊发，兰州各界对总部经济的议论和关注多起来了，这是好事。总部经济的风生水起使兰州的总体发展多了一些变数。 
  纵观历史，甘肃经济的发展与国家宏观战略和国家投入密切相关，而这种从国家战略考虑的投入也为甘肃第一次形成“总部经济”优势提供了必要充分条件，可以说，在新中国成立之后到改革开放之初，甘肃的“总部经济”作用对本地区经济社会发展影响巨大。但是在改革开放后期，随着大量总部的外迁，优势资源流失，“总部经济”效应在甘肃尤其在兰州黯淡下去。
政策号角再次风生水起
  国办“47条”明确指出：支持甘肃经济、社会发展事关实施西部大开发全局，是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小地区发展差距、实现全面建设小康社会的必然要求。50多年过去了，当国家再次把目光投向甘肃，就意味着甘肃的发展机遇来了，也意味着甘肃发展再次上升为国家战略。中国改革开放30年，沿海经济得到迅速发展，后10年中国经济所考虑的是如何培养西北经济的全新体系，在国家战略纵深区形成新的经济增长点，使西部经济快速赶上东部发达地区，以求得国家经济格局的均衡与平衡，建立全新的国家战略安全空间。
  面对新的历史时期的发展机遇，甘肃再一次走到了“总部经济”的十字路口。如何使总部集群再现，我想无非有两种方法，一是自下而上的方法，针对市场自发形成的集群，政策的关注点是如何发挥市场机制的动力、消除市场失效，政府的角色是总部集群的推进者和仲裁人；另一种是自上而下的方法，即政府为产业和研究机构的对话设定未来发展的重点框架，确定参与对话的各方并开始对话过程。在设定国家优先秩序、启动总部集群内外的对话后，主要按照市场引导的过程进行，不需要更多的政府介入。分析甘肃的总部经济现象，我们不难发现，总部集群大都是在国家政策的作用下形成的，总部集群的形成缺乏明显的市场机制的自发作用，所以甘肃总部集群要想合理有序发展，就必须得依靠国家持续性的政策支持，以及自身不断创造的内外部良好的发展环境，如果哪个环节出现断裂，就有可能引发总部集群退化甚至走向衰退等现象。
  而此次国办“47条”和上世纪50年代项目支持最大的不同是，全方位立体式具体化。政策涉及到交通、资源、人才、文化、生态等甘肃社会和经济的方方面面，特别突出了民生工程和生态建设，强调优化空间布局，促进区域协调发展并针对甘肃边老少穷皆有的特有省情，制订详细的发展纲要，并明确要求国务院各有关部门按照职能分工，明确目标认定，研究支持甘肃经济社会发展具体措施，指导甘肃进一步破解发展难题，中央财政要加大对甘肃的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。可以说，国家再降大任于甘肃，甘肃如何处理好自身内部协调发展以及自身与同处一个经济带的兄弟省份甚至在国家的总盘子中的位置，都是需要认真考虑作出规划的。
再次腾飞抓手在“总部经济”
  通过纵向横向分析比较，我们依然认为甘肃尤其是兰州第二次腾飞的历史机遇在总部经济。要实现甘肃大发展的伟大构想，其切入点也还是在总部经济上。
  记者翻阅资料发现，《中国总部经济蓝皮书》中对全国35个主要城市总部经济发展能力做了评价，该报告根据总部经济理论以及国际上纽约、新加坡、香港等城市总部经济发展实践经验，设计出一套由6个一级指标、15个二级指标、44个三级指标构成的城市总部经济发展能力评价指标体系，邀请了全国近百名专家进行打分确定指标权重，对统计信息相对较完备的全国直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）共35个主要城市进行了首次总部经济发展能力评价。该评级将35个城市总部经济发展能力划分为四个能级，甘肃兰州以27.48分，位列排行榜第34名；西宁以23.86分排名第35位。而且给出了：“这一能级城市发展总部经济的综合能力低于35个城市的平均水平，适合发展省级总部经济。”的结论。第Ⅱ能级城市，综合得分在50分到70分之间，其中成都56.77分，排名第5；结论：这一能级城市总部经济发展综合能力排名前十，未来适宜作为跨国公司或国内大企业集团的大区域性总部，如华北区总部、华东区总部等。第Ⅲ能级城市，综合得分在40分到50分之间，其中重庆47.21分，排名第14；西安46.70分，排名第16；结论：这一能级城市发展总部经济的综合能力一般，适合吸引国内大企业集团的区域性总部。虽然我们也不一定要完全认同这样的一个排行榜，但是这种城市总部经济发展能力评价，至少体现了城市发展阶段不同，发展总部经济的条件不同，城市发展总部经济的战略重点也不同的思想。机遇降临，甘肃在要不要发展总部经济或如何发展总部经济问题上，除了要考虑国家利益外，更多的是要直面市场现实，对自身发展总部经济的基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度等做梳理，谋发展。
  有学者认为，总部经济在当前的甘肃还不仅仅是个落实和执行的问题，最重要的，其实还是在认识问题、科学普及、解放思想的阶段。比如说如何制订“总部经济标准”问题，如何评估“总部经济项目”问题，如何界定“城区总部经济布局”问题，以及如何吸引地州市总部“良禽择木而栖”的心态；这些都不是技术问题，而是基本概念的大问题。国家和民间的资源都是有限的，也是宝贵的，重大战略问题得不到根本性解决，战役和战术就会偏离我们的初衷。
(责任编辑：鑫报)